Местное самоуправление в Казахстане

Общий подход к организации местного самоуправления в Казахстане

Как отмечают специалисты, в последние годы Казахстан предпринимает попытки реформирования системы местного самоуправления. Основание данной реформы составляет понимание местного самоуправления как уровни власти, максимально приближенного к населению. Причем это близость обусловлена не только местом муниципального управления в иерархии власти, а скорее теми задачами и функциями, которые призвана реализовать местная власть. Основная цель функционирования муниципального управления состоит в решении вопросов, имеющих местную значимость, в интересах местного населения. В соответствии с законодательством Казахстана эффективная реализация муниципального управления требует формирования представительных органов муниципальной власти, кроме тех случаях, когда их функции возлагаются на сход населения.

Содержание деятельности органов муниципального управления в Казахстане

Органы муниципального управления в Казахстане призваны решать широкий спектр задач, включающий в себя следующие составляющие:

1. обеспечение рационального использования земель муниципальных образований;
2. осуществление комплексного социально-экономического развития территорий муниципальных образований и их объединений;
3. организация и развития жилищно-коммунального хозяйства, осуществление благоустройства муниципальных территорий;
4. организация и поддержка функционирования муниципального транспорта и дорожного хозяйства;
5. осуществление бытового и торгового обслуживания;
6. организация дошкольного, школьного и профессионального образования сообразно государственным образовательным стандартам;
7. организация развития сферы физической культуры и спорта, а также туризма;
8. обеспечение охраны общественного порядка;
9. обеспечение охраны природной окружающей среды;
10. обеспечение охраны исторического и культурного наследия муниципального образования и так далее.

Органы муниципального управления Казахстана отвечать следующим требованиям:

• во-первых, структура и состав органов должны соответствовать отображению подлинных интересов и нужд местного населения;
• во-вторых, организация органов муниципального управления должна строиться на принципе экономии средств и ресурсов, то есть при минимальных затратах обеспечивать максимально эффективное решение проблем муниципального образования;
• в-третьих, исполнительные должности в органах местного самоуправления должны занимать опытные и ответственные люди, для эффективной деятельности которых формируются максимально благоприятные условия работы.

Реализация основной задачи деятельности органов муниципального управления, состоящей в комплексном социально-экономическом развитии территорий муниципальных образований, обеспечивается через систему коммунальных служб, призванных удовлетворять потребности населения в различных услуг, а также систему предприятий, находящихся на территории муниципального образования. Интерес бизнеса в сотрудничестве с муниципальными властями заключается в получении благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории муниципального образования.

Организационные аспекты муниципального управления в Казахстане

Поправки, внесенные в Конституцию Казахстана, определили формы осуществления местного самоуправления как непосредственное участие населения в данном процессе, так и наличие возможности осуществления такого управления через систему маслихатов и иных органов муниципального управления, создаваемых на территориях компактного проживания населения.

Новый конституционный статус данного органа предполагает реализацию муниципальной власти через систему маслихатов, а также соединение в руках акима государственных полномочий и функций муниципального управления.

Правовые основы муниципального управления в Республике Казахстан формируются Законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», действующим с 2001 года. В соответствии с этим законом и иными нормативными правовыми актами акимы муниципального уровня являются выборными должностными лицами, избрание которых осуществляется депутатами маслихатов. Кроме того, ведется планомерная работа, направленная на параллельное формирование органов муниципального управления представительного и исполнительного характера. Формирования такой власти обеспечит ее двойственную реализацию через акима и исполнительный орган муниципального управления, действующих соответственно от лица централизованной и местной власти. Выборность акимов подразумевает представительство ими населения городов и поселков при одновременном сохранении статуса правительственных и президентских представителей. По мнению властей, данная реформа позволит обеспечить наиболее эффективную и согласованную работу централизованной власти и муниципальных органов управления.

На сегодняшний день основным недостатком, определяющий особенности функционирования муниципальной власти в Казахстане, является высокий уровень непрозрачности и отсутствия конкретного разделения функций между уровнями власти. По мнению специалистов, требуется проведение тщательного анализа правовых норм и законодательное закрепление функционального назначения различных уровней власти, в том числе и муниципального.