Местное самоуправление и государственная власть

Модели соотношения местного самоуправления и государственной власти

В теории и практике организации местного самоуправления сложились следующие основные модели соотношения местного самоуправления и государственной власти:

• англосаксонский тип организации местного самоуправления, когда на уровне местного сообщества исключается наличие представителей центральной администрации, а муниципальные органы самостоятельно реализуют власть в пределах полномочий, предоставленных им центром. При этом, когда органы управления местного сообщества выходят за рамки своей компетенции, центральные органы управления могут вмешаться;
• французский тип организации местного самоуправления предполагает возможность контроля со стороны органов государственной власти над муниципальным управлением посредством назначения представителей на местах или в иных формах;
• германский тип организации местного самоуправления предполагает, что органы управления и местного сообщества функционируют по поручению центральной власти, а местное сообщество самостоятельно под свою ответственность решает внутренние вопросы в соответствии с законом.

Местное самоуправление и государственная власть в Конституции РФ

Итак, к числу конституционных принципов, определяющих соотношение местного самоуправления и государственной власти, относятся следующие:

• управление местным сообществом осуществляется органами муниципальной власти самостоятельно;
• органы управления местным сообществом не входят в систему органов власти государства;
• организация управления местным сообществом решает задачи обеспечения самостоятельности населения при распоряжении муниципальной собственностью, регулировании общественных отношений местного значения;
• управление местным сообществом осуществляется посредством демократических процедур: путем непосредственного волеизъявления граждан на референдуме или выборах или опосредованно – через выборные или формируемые иным образом органы управления;
• структура муниципальных органов определяется населением муниципального образования.

Кроме того, конституционное закрепление получили предметы ведения органов управления местным сообществом. Так, к их числу относятся:

• пользование, владение, распоряжение собственностью местного сообщества;
• самостоятельное регулирование бюджетных отношений, а именно разработка бюджета, его утверждение, исполнение, контроль исполнения;
• введение местных налогов;
• охрана правопорядка на территории местного сообщества и др.

Таким образом, конституционно органы местного самоуправления обособляются от системы органов управления государством, при этом допускается передача отдельных государственных полномочий для исполнения органам муниципальной власти. Реализация таких полномочий контролируется центральной властью, а передача полномочий требует одновременной передачи материальных и финансовых ресурсов для реализации таких полномочий.

Необходимо понимать, что обособление органов местного самоуправления не предполагает их изоляции от государственной политики и государственной поддержки. Именно государством определяется сфера деятельности органов местного самоуправления, государством же гарантируются и демократические инструменты реализации местного самоуправления и др.

Кроме того, именно на государстве лежит обязанность обеспечить необходимо правовую, организационную, материально-финансовую среду для учреждения, функционирования, эффективного развития местного самоуправления как важнейшего института гражданского общества и правового государства.

Соотношение местного самоуправления и государственной власти при передаче отдельных государственных полномочий

Органы управления государством не имеют правовой возможности вмешиваться в решение органами муниципального управления вопросов местного значения, при этом органы муниципального управления обязаны реализовывать те полномочия, которые прямо отнесены законом к предмету их ведения.

Другими словами, в России действует модель организации публичного управления, при которой муниципальное управление отграничено от управления государственного по предметному критерию.

При этом федеральное законодательство предусматривает возможность передачи отдельных государственных полномочий муниципалитету. Такая передача не должна приводить к подмене государственного управления муниципальным, должна быть целесообразной и обоснованной. Потому передача государственных полномочий требует соблюдения определенных ограничений, как в количественном, так и в качественном отношении.

Так, можно выделить следующие принципы передачи отдельных полномочий государства для реализации муниципальной органами:

• недопущение перераспределения предметов ведения между государством и муниципалитетом при передаче отдельных государственных полномочий;
• запрет на передачу законодательных полномочий;
• допустимость передачи отдельных исполнительных полномочий;
• соответствие передачи требованиям федерального и регионального законодательства.

Полномочия государства, которые передаются государством для реализации органами муниципального управления, можно охарактеризовать как полномочия государства, не входящие в круг вопросов местного значения, передаваемые на основании регионального или федерального закона муниципалитету.

Полномочия могут передаваться на неопределенный срок или, напротив, передача может быть ограничена конкретным периодом.

Процедура наделения государственными полномочиями органов муниципального управления представляет собой один из институтов демократического общества, обеспечивающих взаимодействие различных ступеней власти для эффективного обеспечения прав и свобод населения.