Значение деятельности местного самоуправления по оказанию адресной помощи нуждающимся категориям населения
Деятельность местного самоуправления по оказанию адресной помощи нуждающимся категориям населения – это специальный вид социальной муниципальной или государственной поддержки, реализуемой на уровне муниципалитетов, представляющей собой социальную помощь, предоставляемую за счет средств соответствующего бюджета наиболее уязвимым слоям населения в соответствии с федеральными, региональными и местными программами поддержки.
Действующая демократическая Конституция страны закрепила такую важнейшую характеристику ее публично-правового устройства, как «социальное государство». Это предполагает, что одним из важнейших направлений деятельности государственного механизма является обеспечение состояния социальной защищенности населения и повышения уровня благосостояния отдельных категорий населения. Последнее касается тех категорий населения, которые относятся к социально уязвимым ввиду таких характеристик собственного статуса, как возраст, состояние здоровья, наличие иных обстоятельств жизнедеятельности, не позволяющих им самостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния.
Социальная поддержка указанным слоям населения со стороны государства и местного сообщества осуществляется на основе бюджетного финансирования и законодательной регламентации порядка предоставления такой поддержки при обязательном доведении до сведения населения возможности получения такой поддержки.
Адресность социальной поддержки, предоставляемой нуждающимся категориям населения, предполагает, что помощь предоставляется в первую очередь нуждающимся категориям лиц, что требует исключения из числа получателей социальной поддержки тех лиц, которые фактически в такой поддержке не нуждаются и имеют достаточные источники финансирования собственного благосостояния. Другими словами, адресность позволяет оказывать точечную помощь тем лицам, которые действительно нуждаются в социальной поддержке, при этом не превращая инструмент социального обеспечения в фактор развития социального иждивенчества.
В самом общем виде адресную помощь можно охарактеризовать как предоставляемые за счет средств государственного, регионального или местного бюджетов пособия социального характера в виде денежных выплат или в виде оказания натуральной помощи нуждающимся категориям населения, а именно малоимущим гражданам, которые по независящим от них обстоятельствам не способны самостоятельно обеспечить себе приемлемый уровень проживания.
Органы публичного управления местного уровня для оказания социальной поддержки нуждающимся категориям местного сообщества разрабатывают и утверждают программы социальной поддержки. Названные программы предусматривают источники финансирования, цели и задачи оказания конкретного вида социальной поддержки, а также меры и мероприятия, осуществление которых позволит повысить уровень благосостояния нуждающихся категорий населения.
Порядок деятельности местного самоуправления по оказанию адресной помощи нуждающимся категориям населения
Деятельность по оказанию адресной социальной помощи нуждающимся категориям местного сообщества осуществляется органами публичного управления местного уровня за счет средств бюджета в процессе исполнения самостоятельно разрабатываемых программ социальной адресной помощи, а также при реализации переданных на основании федерального или регионального закона государственных полномочий по предоставлению социальной помощи нуждающимся слоям местного сообщества в рамках государственных и региональных программ поддержки.
Предоставление социальной помощи социально уязвимым слоям местного сообщества со стороны органов публичного управления местного уровня предполагает проведение следующих мероприятий:
- разработка и утверждение программы социальной поддержки нуждающихся категорий местного сообщества или реализация государственных полномочий на основе разработанных и принятых органами публичного управления регионального или федерального уровня программ социальной поддержки;
- информирование населения о действующих программах социальной поддержки и формах социальной поддержки, которые возможно получить на территории местного сообщества;
- разработка порядка учреждения комиссии по предоставлению адресной социальной поддержки определенной категории нуждающегося населения и формирование на основании разработанного порядком такой комиссии;
- организация сбора заявлений от представителей местного сообщества, претендующих на получение социальной поддержки;
- рассмотрение и проверка заявлений и материалов поступивших от представителей местного сообщества претендующих на социальную поддержку, их оценка комиссиями;
- принятие решения о предоставлении адресной социальной поддержки или об отказе в таком предоставлении. Отказ в предоставлении социальной поддержки должен быть мотивирован;
- выплата денежных средств в качестве пособия лицам, в чьем отношении принято положительное решение об оказании адресной социальной поддержки, или предоставления социальной поддержки в иной форме;
- реализация мероприятий по учету и контролю расходования бюджетных средств, которые выделены на оказание адресной социальной поддержки нуждающимся категориям местного сообщества на основании муниципальных или региональных и федеральных программ поддержки.
Когда социальная поддержка нуждающимся слоям местного сообщества оказывается органами публичного управления местного уровня на основании передачи им соответствующих государственных полномочий, органы публичного управления местного уровня обязаны предоставить отчет о реализации программ поддержки и расходовании предоставленных из федерального и регионального бюджета средств для их реализации в государственные органы публичного управления
