Бездействие органов местного самоуправления

Порядок обжалования бездействия органов муниципального управления

В основе функционирования органов муниципального управления находится реализация права населения городских и сельских поселений на самостоятельное решение вопросов, имеющих местную значимость. Это подразумевает наличие ответственности органов муниципального управления за надлежащее исполнение ими их обязанностей, реализацию функций и полномочий. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется перечень субъектов, по отношению к которым органы муниципального управления и должностные лица муниципального образования несут ответственность. К числу таких субъектов относятся:

• во-первых, население муниципального образования;
• во-вторых, государство;
• в-третьих, физические и юридические лица.

Органы муниципального управления могут не только действовать в интересах населения муниципального образования, но и вопреки его интересам, а также бездействовать в определенных ситуациях.

Законодательство Российской Федерации наделяет население муниципальных образований и иных заинтересованных субъектов правом обжалования бездействия органов муниципального управления и должностных лиц муниципальных образований в судебном порядке. Порядок судебного обжалования бездействия органов муниципального управления регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Обращение в суд граждан, организации, иных лиц с требованием об оспаривании бездействия органов муниципального управления, должностных лиц муниципального образования или муниципальных служащих допустимо в том случае, если перечисленные лица считают, что имеет место нарушения их прав, свобод и законных интересов, их оспаривание, создание препятствий к осуществлению этих прав, свобод и интересов или незаконное возложение каких-либо обязанностей.

Оспаривание бездействия органов муниципального управления, должностных лиц муниципальных образований и муниципальных служащих может осуществляться гражданами, организациями и иными лицами посредством обращения прямо в суд или к вышестоящих по порядку подчиненности органам и лицам, а также использованием иных внесудебных процедур урегулирования споров.

Правом оспаривании бездействия органов муниципального управления и должностных лиц муниципальных образований обладают общественные объединения в том случае, если они считают, что имеет место нарушения прав, законных интересов и свобод их членов, их оспаривание, создание препятствий к осуществлению свобод, прав и интересов или незаконное возложение обязанностей.

Федеральное законодательство может устанавливать требования об обязательности процедуры досудебного разрешения споров граждан и организаций и иных субъектов с органами муниципального управления. В этом случае обращение в суд допускается только после осуществления указанной процедуры.

Обжалование бездействия органов муниципального управления возможно в следующих случаях:

• во-первых, если бездействие органов муниципального управления не соответствует требованиям нормативно правовых актов;
• во-вторых, если бездействие органов муниципального управления нарушает свободы, права и законные интересы населения, юридических лиц, препятствует осуществлению их прав, свобод и законных интересов, или возлагает на них незаконно какие-либо обязанности.

В этом случае правом на обжалование бездействия органов муниципального управления могут воспользоваться такие субъекты как Уполномоченные по правам человека федерального и регионального уровня, Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, Уполномоченные по правам ребенка регионального уровня, прокуроры, иные органы и лица.

Требования к оформлению административного искового заявления об обжаловании бездействия органов муниципального управления

Заявление об обжаловании бездействия органов муниципального управления должно соответствовать требованиям, предъявляемым к форме этого документа Кодексом административного производства Российской Федерации. В исковом заявлении указывается следующие сведения:

1. общие требования к административным исковым заявлениям, установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;
2. наименование органа муниципального управления или должностного лица муниципального образования, бездействия которого оспаривается;
3. дата и место совершения оспариваемого бездействия;
4. суть оспариваемого бездействия, то есть перечень решений или действий, которые отражают уклонение органа муниципального управления или должностного лица муниципального образования от осуществления действий при решении какой-либо проблемы;
5. иная известная информация, характеризующая оспариваемое бездействие органа муниципального управления или должностного лица муниципального образования;
6. информация относительно прав, свобод и законных интересов лица, нарушенных в результате бездействия органов муниципального управления должностных лиц муниципального образования;
7. перечень нормативно-правовых актов и положений, на соответствие которым необходимо проверить оспариваемое бездействие органа муниципального управления или должностного лица муниципального образования;
8. информация об отсутствии возможности приложения к заявлению какой-либо документации;
9. информация о жалобах на бездействии органа муниципального управления должностного лица муниципального образования, если такие жалобы подавались;
10. требование о необходимости признания незаконным бездействия органа муниципального управления или должностных лиц муниципального образования.