Сущность коррупции и необходимость ее профилактики
Коррупция представляет собой пагубное явление социально-правового характера, способствующее правовому нигилизму, возникновению социального неравенства, негативным экономическим и социальным последствиям.
Коррупция способствует проникновению в структуру власти ставленников криминала, стремящихся к лоббированию интересов субъектов теневой экономики.
Проникновение коррупции во все сферы человеческой жизнедеятельности поставило перед обществом необходимость разработки механизмов противодействия коррупционному поведению. Максимально успешно такие механизмы применяются странами, имеющими высокий уровень экономического развития. Одной из таких стран является Япония.
Особенности профилактики коррупции в Японии
Япония является государством, активно и успешно применяющим меры по профилактике коррупции. Как и в остальных общественных процессах, Япония обладает совершенно особым подходом к осуществлению антикоррупционной политики, направленной на совершенствование механизмов профилактики коррупции и противодействия ей в системе государственного управления.
Важнейшей мерой противодействия коррупции выступает воспитание японского общества. В сознании граждан Японии коррупция считается страшным злом. В японском языке коррупция обозначается словосочетанием «грязная работа». Для японца величайшим позором, преследующим всю его семью, является уличение в коррупции.
Для японского менталитета характерно принесение частных интересов в жертву общему благу. Об этом говорится в японской Конституции, такую ориентацию японского общества показывают различные социологические опросы.
Уголовный кодекс Японии предусматривает различные наказания за преступления коррупционного характера. Например, получить, потребовать или предварительно выразить согласие на получение взятки значит при выявлении преступления получить наказание в виде лишения свободы, предусматривающее принудительный физический труд сроком до 7 лет. Дача взятки тоже подлежит наказанию в виде каторги продолжительностью до 3 лет или штрафа, величина которого может составлять до 2,5 млн йен. Отдельные виды наказания предусмотрены за такие действия как передача взятки третьему лицу, посредничество при получении взятки и так далее.
В японском законодательстве особое внимание уделяют этике поведения политиков и государственных служащих в отношении выполняемых ими обязанностей. Например, закон о парламенте включает в себя требования к политической этике. Парламентарии обязаны следовать программе политической этики и соблюдать правила поведения. При каждой палате парламента действуют специальные комиссии, которые расследуют этические нарушения.
В отношении государственных служащих действует закон об этике государственных служащих, устанавливающий ограничения и запреты в отношении получения подарков, услуг от хозяйствующих субъектов, предусматривающий меры контроля за соблюдением норм и правил этического характера.
Законодательством Японии четко определено понятие заинтересованного лица и установлен конкретный перечень действий неэтического характера, исключающий разночтения при толковании законодательства. В отношении нарушения этических принципов государственными служащими действуют административные взыскания в виде предупреждения, понижения заработной платы, увольнения и временного отстранения от государственной службы.
Действенной мерой профилактики коррупции в Японии является информация. Японские чиновники работают в условиях транспарентности, когда информация об их коррупционном поведении становится в обязательном порядке известна обществу. Исключение составляют только случаи угрозы национальной безопасности. Власть в Японии подотчетна населению. Вовлечение в коррупционные схемы ведет к неизбежному наказанию для японских политиков.
Особое внимание уделяется выявлению связей мафии с официальной властью. Периодически в Японии случаются скандалы, обусловленные установлением таких фактов. Примером тому является 1993 год, когда было установлено, что один из мафиозных лидеров осуществлял фактическое руководство действиями некоторых японских министров.
Необходимость общественного порицания способствовала принятию японского закона о раскрытии информации. В соответствии с данным нормативным актом гражданам гарантируется доступ к информации, имеющейся у правительства и его учреждений, а также возможность подачи апелляции в Совет по контролю за раскрытием информации в случае утаивания правительством определенных сведений. Информированность гражданина о порочащих чиновника действиях дает ему право добиваться их обнародования от правительства.
Также мерой профилактики коррупции в японском обществе выступает организация кадровой политики. В основе построения государственной службы находится принцип меритократии и ориентированности на службу. Японские чиновники имеют достойный уровень оплаты труда. Государственная служба гарантирует стабильность. Чиновник не потеряет место вследствие политических потрясений, отсутствие нарушений этического и коррупционного характера формирует устойчивую возможность для карьерного роста в системе государственной службы согласно деловым качествам.
Одним из важнейших свойств кадровой политики Японии является справедливость и защита интересов государственных служащих, осуществляемая Советом по делам персонала, подотчетным Кабинету министров.
Сложившаяся в мировой практике проблема более низкого материального обеспечения государственных служащих по сравнению с частным сектором в Японии не существует. Тенденции соразмерности оплаты труда учитываются при установлении заработной платы чиновников.
