Оценка государственного или муниципального имущества – это процедура, позволяющая установить рыночную стоимость тех или иных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, носящая обязательный характер при условии вовлечения этих объектов в осуществление определенных сделок.
Сущность и необходимость оценки государственного или муниципального имущества
Рыночная экономика обеспечивает участие в ней не только представителей бизнеса, но и органов государственной и муниципальной власти, которые зачастую выходят за границы роли регулятора, вступая в рыночные взаимоотношения на правах равноправного партнера.
Одной из форм собственности является государственная или муниципальная собственность, что предполагает наличие у публичной власти того или иного имущества, нуждающегося, в том числе, и в оценке его стоимости.
Правовую базу оценки государственного или муниципального имущества формируют положения Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В частности, этим законом устанавливается обязательность проведения оценки государственного или муниципального имущества в случае их вовлечения в сделку.
К таким видам сделок, требующим оценки стоимости государственного или муниципального имущества, относятся:
- во-первых, приватизация, передача в доверительное управление, передача в аренду объектов государственной или муниципальной собственности;
- во-вторых, продажа или отчуждения объектов государственной или муниципальной собственности;
- в-третьих, переуступка долговых обязательств, которые связаны с объектами государственной или муниципальной собственности;
- в-четвертых, передача объектов государственной и муниципальной собственности в залог;
- в-пятых, передача объектов государственной или муниципальной собственности в качестве вклада в уставный капитал, фонды юридических лиц и так далее.
Любые сделки, в качестве объектов которых выступает государственное или муниципальное имущество, обязательно должны сопровождаться процедурой оценки стоимости данного имущества. Определение рыночной стоимости экспертом-оценщиком производится в случае приватизации, национализации, передачи в аренду или иное временное пользование, использование в качестве залога или вкладов в уставный капитал, различные фонды и иные цели объектов государственного или муниципального имущества. Исчерпывающий перечень случаев, в которых обязательна оценка государственной или муниципальной собственности, устанавливается Законом Российской Федерации «Об оценочной деятельности в РФ», этот же закон устанавливает порядок проведения оценки.
По итогам процедуры оценки государственного или муниципального имущества составляется соответствующий отчет эксперта-оценщика.
Порядок оценки государственного и муниципального имущества
Проведение оценки государственного и муниципального имущества требует от независимого оценщика наличия большого опыта работы и обширных познаний в законодательстве Российской Федерации.
Компания-оценщик государственной или муниципальной собственности выбирается органами государственной или муниципальной власти в соответствии с конкурсной процедурой, в которой принять участие могут все желающие компании, осуществляющие деятельности в сфере оценки.
Законодательство стремится к предотвращению правонарушений и предвзятости при оценке государственного и муниципального имущества. Такая процедура не может быть завершена только посредством составления акта об оценке государственной и муниципальной собственности. В том случае, если доля государственной и муниципальной собственности в праве собственности превышает 2%, результаты оценки стоимости имущества направляется на проверку в соответствующий орган публичной власти. Роль такого уполномоченного органа при оценке федерального имущества возлагается на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, при оценке муниципального имущества – на соответствующую муниципальную структуру.
Акты оценщиков подвергаются проверке, по результатам которой выдаются заключение. Заключение может быть положительным в случае, если содержание отчета признается соответствующим действительности, и отрицательным – в противоположном случае. Даже при условии выдачи положительного заключения при последующем выяснении несоответствия результатов отчета оценщика действительности, на оценщика возлагается ответственность за содержание отчета. Все сделки, которые совершены на основании отчета об оценке стоимости государственного или муниципального имущества, положительное заключение на который отозвано, признаются недействительными. После этого проводится повторная оценка стоимости государственного и муниципального имущества. Факты отзыва положительного заключения по отчету об оценке государственного и муниципального имущества негативно влияют на репутацию оценочной компании. В связи с этим компании, оценивающие государственное и муниципальное имущество, крайне щепетильны при оказании услуг.
Отчет эксперта по оценке государственного и муниципального имущества действителен в течение полугода с момента проведения оценки, после этого оценку необходимо осуществлять повторно.
При выполнении оценки государственного и муниципального имущества экспертами-оценщиками применяются несколько классических методов оценки, к числу которых относятся:
- во-первых, затратный метод оценки стоимости государственного и муниципального имущества;
- во-вторых, сравнительный метод оценки стоимости государственного и муниципального имущества;
- в-третьих, доходный метод оценки государственного и муниципального имущества.
Как правило, эксперты-оценщики используют все методы, но выбирают тот из них, который максимально отвечает интересам заказчика. После этого отчет передается контролирующим организациям, ответственным за его проверку. При выдаче положительного заключения отчет передается для работы органам власти.
