Характеристика механизма государства США
Механизм государства США – это конституционно закрепленная система публичного управления, фиксирующая распределение полномочий между государственными органами в США по вертикали и горизонтали, определяющая характер взаимоотношений между такими органами, а также между органами и населением.
Американская конституция, которая была принята в 1787 году, для целей формирования механизма государства с федеративным административно-территориальным устройством и эффективного управления страной не содержала определения правового статуса личности. Высшая законотворческая власть согласно конституционным положениям вверена парламенту, состоящему из двух палат, именуемому Конгрессом, исполнительно-распорядительная власть находится в руках Президента страны, судебная – вверена Верховному суду.
По форме организации управления американское государство характеризуется как президентская республика, по форме территориального устройства – как федерация.
Конституционные положения, содержащиеся в преамбуле, характеризуют цели учреждения американского государства и, соответственно механизма государства, как:
- обеспечение правосудия на территории страны;
- обеспечение внутреннего порядка;
- обеспечение защиты от внешнего врага посредством совместной обороны;
- содействие всеобщему благосостоянию и закреплению свободы личности.
Конституционные положения характеризуют государство США и, соответственно, его механизм, как демократическое, правовое, республиканское, федеративное. Государство строится на принципе разделения властей. Положениями американской конституции, одно из первой в мире, был закреплен суверенитет народа, который действует для управления страной через избранных представителей в парламент страны и избранного главы государства. Характер взаимоотношений между механизмом государства населения определяется следующим образом: народ свободен, он передает публично-правовую власть государству только для обеспечения собственных прав и свобод.
США характеризуется как договорное федеративное государство, то есть объединение независимых штатов, при этом Федерация учреждается не как инструмент решения общих проблем, но как оптимальный вариант распределения власти и приближения ее непосредственно к населению.
Республиканская форма правления также получает конституционное закрепление и при этом гарантируется каждому штату. Органы управления, как на федеральном уровне, так и на уровне штата, реализуют концепцию разделения властей для того, чтобы предупредить захват власти одним из высших органов – законодательного, исполнительного, судебного.
Парламент в механизме государства США
Парламент в механизме государства США относится к числу высших звеньев механизма управления и реализует законотворческую функцию. Это представительный орган федерального государства, как следствие, парламент образуют две палаты – Сенат и Палата представителей.
Таким образом, американский парламент является выразителем воли всего американского населения и интересов штатов как административно-территориальных единиц, образующих государство.
Парламент наделен исключительным правом издавать законы. Принятые парламентом США законы обязательны на всей территории государства. Традиционно парламент США представлен противоборством двух политических партий, одна из которых всегда представляет собой оппозиционную по отношению к политике главы государства структуру, реализующую позицию критика управленческих решений во внутренней и внешней политики. Фактически парламент США лишен право контролировать исполнительную власть, он не наделен правом отправлять администрацию президента в отставку или направлять ей обязательные для исполнения указания, однако он имеет значительное политическое влияние на практическую деятельность администрации главы государства.
Палаты как структурные элементы американского парламента формально являются равноправными, однако при этом их особая компетенция определяет их разное место в механизме государства. Сенат образуют представители штатов, этот орган характеризуется стабильностью состава и обеспечивает стабильность публичного управления. Срок полномочий сенаторов составляет шесть лет, в то время как срок полномочий президента составляет четыре года, а представителей нижней палаты – два года.
Права членов парламента по переизбранию на новый срок не ограничиваются.
Парламент имеет право принимать законы в следующих важнейших областях публичного управления:
- в области регулирования бюджетных и финансовых отношений;
- в области регулирования экономических отношений;
- в области обеспечения обороны страны и участия в международных отношениях;
- по вопросам импичмента;
- по регулированию важнейших областей внутренней жизни страны и др.
Президент в механизме государства США
В соответствии с конституционными положениями вся полнота исполнительной власти вверена президенту. Фактически в подчинении президента находится сложная разветвленная система органов исполнительной власти. При этом конституция США не содержит положений, характеризующих правительство как исполнительно-распорядительный орган, нет указаний на его структуру. Президент, в свою очередь, характеризуется как независимый элемент механизма государства, который не подотчетен и не подконтролен парламенту.
Президент в механизме государства США реализует представительские полномочия, как во внутригосударственных отношениях, так и на международной арене. Так, например, он может приостановить исполнение приговора или объявить амнистию.
В законотворческом процессе президент США также обладает широкими полномочиями, хотя формально они не закреплены, фактически его администрацией предлагается и разрабатывается большинство законотворческих актов, в последующем принимаемых парламентом. Кроме того, распространено применение процедуры, согласно которой конгресс передает президенту временные законодательные полномочия, отсюда широкое регулирование важнейших общественных отношений осуществляется на основе указов президента.
