Элементы механизма государства

Структура механизма государства

Процессы публичного управления, которые происходят в современном обществе, в том числе и в России, направлены сегодня на демократизацию общественных отношений, повышение эффективности функционирования механизма государства и его открытости и прозрачности. Указанное преобразование невозможно без утверждения авторитета государства как эффективного регулятора общественных отношений, действующего исключительно в рамках обеспечения прав личности.

Указанное направление развития публичного управления предполагает, прежде всего, оптимизацию деятельности механизма государства и отдельных его элементов, что актуализирует теоретическое осмысление категории элемента механизма государства.

Кроме того, механизм государства можно рассматривать как организованную специальным образом группу специалистов в соответствующих областях управления, действующих в рамках, возложенных полномочий для реализации функций управления органов и учреждений и государства в целом.

Таким образом, механизм государства можно определить как систему действующих на общих законодательно установленных принципах органов, организаций, должностных лиц для реализации функций государства.

Механизм государства характеризуется следующими признаками:

• механизм государства представляет собой институциональную систему, которую образуют органы публичного управления, должностные лица, организации, каждый из которых наделен властной компетенцией;
• структуру механизма государства определяют те функции публичного управления, которые возлагает население на органы, должностные лица и учреждения, образуемые государством;
• структура механизма государства – это сложное многоуровневое институциональное образование, характеризующееся наличием сложных взаимосвязей между отдельными уровнями и звеньями управления;
• структура механизма государства определяется демократическими принципами, закрепленными в конституции, – законностью, разделением публичной власти на ветви, суверенитетом народа и др.;
• деятельность механизма государства обеспечивается привлечением необходимых ресурсов за счет бюджетного финансирования.

Структура механизма государства, в первую очередь, определяется теми функциями, которые необходимы и целесообразно выполнять органам публичного управления для обеспечения социально-экономического развития соответствующей территории. Таким образом, функции публичного управления следует рассматривать в качестве важнейшего фактора формирования структуры механизма государства. Поэтому трансформация функций публичного управления в ответ на запрос населения обуславливает и изменение механизма государства.

В свою очередь, функции публичного управления предопределяются сложившейся в государстве формой правления, то есть системой способов и методов организации публично-правового воздействия на общественные отношения.

Форма государства определяет следующие направления устройства публичного управления:

• форма государства определяет структуру механизма управления по горизонтали, то есть распределение властных полномочий между отдельными элементами механизма государства по горизонтали в соответствии с функциями публичного управления, и распределение властных полномочий между элементами механизма государства по вертикали, то есть между уровнями публичного управления в федеративном государстве;
• методы организации публичного управления, то есть политическое устройство.

Структура механизма государства отражает содержание публичного управления, в том числе:

• специфику стоящих перед публичным управлением задач в краткосрочной и долгосрочной перспективе в соответствующих социально-экономических и политических условиях;
• количество, специфику и характер взаимоотношений между органами публичного управления должностными лицами, учреждениями и населением.

Характеристика элементов механизма государства

Структура механизма государства опосредует не только число органов публичного управления, должностных лиц и государственных учреждений, но и характер взаимоотношений между ними как элементами механизма государства, соотношение государственно-властных полномочий между элементами механизма государства.

С точки зрения соотношения публично-правовых полномочий в качестве основных элементов в структуры механизма государства можно выделить следующие:

• глава механизма государства. При этом следует отличать официально закрепленного основным законом (президент, глава правительства, монарх и пр.) и фактического (парламентское большинство, правящая партия и пр.) лидера государственной системы управления;
• законотворческий орган, реализующий функцию правового регулирования важнейших общественных отношений в государстве;
• высший исполнительной-распорядительный орган и подсистема подчиняющихся ему специальных органов управления;
• подсистема региональных органов управления, также образованная в соответствии с принципом разделения властей.

Исходя из функциональной роли конкретного звена в структуре механизма государства выделяют:

• первичное звено – это орган (или должностное лицо), которое образовано и функционирует в соответствии с законодательством и решает в рамках возложенных на него полномочий посредством деятельности государственных служащих управленческие задачи;
• вторичное звено – вспомогательные элементы, то есть учреждения и предприятия, организованные и функционирующие для оказания государственных услуг и др.