Культурные и социальные особенности государственной службы в Южной Корее

Правовая основа государственной службы в Южной Корее

Для южнокорейского законодательства характерно отсутствие закрепленного термина «государственная» или «публичная служба». Законодательство рамочно регулирует организацию управления, уделяя внимание преимущественно институциональным основам организации государственной власти.

В соответствии с Конституцией Южной Кореи государственные должностные лица рассматриваются в качестве служителей народа, несущих ответственность перед ним. Также Конституция упоминает публичных должностных лиц, которые принимают участие в выполнении обязанностей в соответствии с заключенными контрактами.

Этические основы государственной службы в Южной Корее

В законодательстве Южной Кореи существует закон, регулирующий этику публичной службы. В соответствии с этим законом несение государственной службы должно подчиняться следующим постулатам:

• во-первых, раскрытие сведений относительно собственности, биржевых сделок, соблюдение порядка проверки предоставленных сведений и так далее;
• во-вторых, необходимость сохранения секретов и тайн, полученных в ходе несения государственной службы, установление запретов в отношении сведений, составляющих финансовую тайну;
• в-третьих, в отношении государственных служащих предусмотрена обязанность представления отчетов относительно полученных подарков от иностранных правительств других субъектов, а также установлен порядок передачи этих подарков в национальную казну;
• в-четвертых, для государственных служащих ограничена трудовая деятельность в том случае, если они вышли на пенсию. Государственные служащие не имеют права, получая пенсию, работать в частных компаниях, связанных с прежними местами работы. Для такой работы требуется особое разрешение;
• в-пятых, в отношении государственных служащих установлены системы дисциплинарных мер, которые применяются в случае нарушения государственными служащими этических норм. К примеру, отказ от регистрации собственности может стать причиной уголовного преследования.

Содержание Кодекса поведения публичных должностных лиц Южной Кореи

В отношении государственных служащих действует Кодекс поведения публичных должностных лиц, установленный Президентским декретом. Указанный Кодекс устанавливает необходимость исполнения государственным служащим следующих обязанностей:

• во-первых, следовать распоряжениям руководителей;
• во-вторых, избегать конфликта интересов;
• в-третьих, отказываться от льгот;
• в-четвертых, не допускать нецелевого использования средств бюджетов;
• в-пятых, не допускать незаконного решения личных дел;
• в-шестых, осуществлять действия, предусмотренные законодательством при выявлении случаев противоправных действия со стороны политиков.

Кодекс также устанавливает ряд запретов в отношении государственных служащих. Недопустимо:

• получение государственными служащими незаконной выгоды от торговли влиянием, незаконного использования публичных должностей, незаконного обогащения, ограничения пользования служебной информацией относительно финансовых транзакций;
• использование публичной собственности для получения личной выгоды;
• получение денежных средств и других ценностей;
• предоставление денежных средств и других ценностей.

Кодекс также направлен на формирование здорового климата государственной службы за счет использования таких средств как, формирование отчетов об участии во внешних конференциях, запрет на осуществление займа денег, установление ограничений в отношении разглашения информации о предоставлении денежных средств на проведение праздничных мероприятий и похорон.

Кодекс устанавливает перечень мер, направленных на нарушителей правил поведения. К числу таких мер относятся консультации, например, о законности осуществляемых действий, отчеты относительно совершенных нарушений, меры дисциплинарного характера, изъятие денежных средств и предметов.

Особые характеристики южнокорейской политической культуры

Относительно недавно в политической жизни Южной Кореи произошли существенные изменения, обусловленные снижением влияния военных на политическую жизнь южнокорейского общества.

Для государственных служащих Южной Кореи характерно применение парламентских методов борьбы, выражающихся в бойкоте заседаний правительственных органов, препятствовании участию в работе органов государственного управления представителей вражеских партий, физической изоляции руководства парламента с целью срыва его заседаний и прочее. Применение этих методов характерно для оппозиции, находящейся в меньшинстве.

В качестве значимой характеристики южнокорейской государственной службы можно рассматривать явление коррупции. Крупный бизнес имеет огромное влияние на политические структуры, что делает борьбу с коррупцией абсолютно неперспективным делом. Южнокорейские профсоюзы имеют ограниченные права и не могут противостоять чиновникам. В качестве причин коррупции государственных служащих называют личностные, структурно системные и социально-культурные. В настоящее время основу борьбы с коррупцией составляет системный подход, предусматривающий применение следующих мер формирования нормативно-правовой базы, осуществление мониторинга со стороны государства и общественных структур.

Последние годы для Южной Кореи характерно освоение демократических достижений мировой культуры в управлении государством, однако в системе государственного управления Южной Кореи огромную значимость имеют традиции, составляющие основу национальной идентичности. Основы государственной власти до сих пор составляет авторитаризм, который лишь постепенно допускает в себя проникновении демократических ценностей.