Контроль и ревизия государственных (муниципальных) учреждений

Полномочия контролирующих органов при проверке государственных и муниципальных учреждений

Контролирующие органы в соответствии с российским законодательством наделяются следующими полномочиями при осуществлении контроля в отношении государственных и муниципальных учреждений:

• во-первых, контроль соблюдения норм права, обеспечивающих регулирование бюджетных правоотношений, публичные нормативные обязательства и обязательства по другим выплатам в пользу физических лиц из бюджетной системы, а также соблюдения муниципальных и государственных контрактов, соглашений и договоров относительно предоставления средств из бюджетной системы;
• во-вторых, контроль достоверности, полноты и соответствия бюджетной отчетности требованиям законодательства, а также отчетов об исполнении бюджета;
• в-третьих, контроль иных сфер, предусмотренных законодательством.

Контрольные полномочия подразумевают:

• во-первых, проведение проверок, ревизий, анализа, мониторинга, обследований в ходе осуществления мероприятий контрольного и экспертно-аналитического характера в соответствии с требованиями законодательства;
• во-вторых, направление государственным и муниципальным учреждениям предписаний и представлений;
• в-третьих, направление органам финансового контроля уведомлений относительно применения бюджетных мер принуждения;
• в-четвертых, осуществление административного производства по соответствующим правонарушениям.

Порядок реализации полномочий контролирующих органов определяется федеральным законодательством, региональным законодательством и муниципальными правовыми актами.

Методы контроля в отношении государственных и муниципальных учреждений

В соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации под методами государственного контроля понимает такие методы, как:

• проверка;
• ревизия;
• обследование.

Метод проверки подразумевает осуществление контрольных действий, направленных на фактическое и документальное изучение законности совершения отдельных хозяйственных и финансовых операций, достоверности данных бухгалтерского бюджетного учета и бюджетной отчетности государственных и муниципальных учреждений, а также бухгалтерской финансовой отчетности за определенный период.

Проверки делятся на следующие виды:

• камеральные;
• выездные;
• встречные.

Камеральная проверка представляет собой проверку, осуществляемую по месту нахождения органа финансового контроля на основе бюджетной или бухгалтерской отчетности, а также иных документов, представленных по запросу контролирующего органа государственными и муниципальными учреждениями.

Выездная проверка представляет собой проверку, осуществляемую по месту нахождения проверяющего органа или государственного и муниципального учреждения с целью определения фактического соответствия осуществленных операций данным бюджетной и бухгалтерской отчетности, а также первичной документации.

Встречная проверка представляет собой проверку, осуществляемую в рамках камеральной или выездной проверки с целью установления или подтверждения фактов, характеризующих деятельность государственного или муниципального учреждения.

Метод ревизии подразумевает осуществление комплексной проверки деятельности государственных и муниципальных учреждений, состоящей в проведении контрольных действий по фактическому и документальному изучению законности всех совершенных хозяйственных и финансовых операций, правильности и достоверности их отражения в бюджетной и бухгалтерской отчетности.

Метод обследования представляет собой оценку и анализ состояния определенной сферы деятельности государственного и муниципального учреждения. По результатам обследования составляется заключение.

Ревизия деятельности государственных и муниципальных учреждений

Ревизия представляет собой метод контроля финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных учреждений на предмет соблюдения законодательства, порядка отражения в учете и отчетности фактов финансово-хозяйственной деятельности. Осуществление ревизии возлагается на уполномоченных должностных лиц, именуемых ревизорами.

Ревизия подразумевает проведение контрольных мероприятий в отношении всех операций государственных и муниципальных учреждений, использование разнообразных способов и приемов, включая сверку документации, встречные проверки с иными организациями и учреждениями и так далее.

В ходе ревизии деятельности государственных и муниципальных учреждений можно выделить следующие направления:

• проверка исполнения смет расходов;
• проверка обоснованности расчетов сметных показателей;
• проверка соблюдения целевого характера расходования бюджетных средств;
• проверка обеспечения сохранности материальных ценностей и денежных средств;
• проверка финансовой дисциплины и соблюдения норм законодательства при ведении учета и составлении отчетности;
• проверка обоснованности формирования и расходования бюджетных и внебюджетных средств;
• проверка обоснованности операций с ценами бумагами, денежными средствами, кредитными ресурсами;
• проверка операций с нематериальными активами и основными средствами;
• проверка своевременности и полноты расчетов с внебюджетными фондами и бюджетами;
• проверка расчетов по заработной плате;
• проверка обоснованности затрат текущего и капитального характера;
• проверка формирования финансовых результатов и порядка распределения прибыли.

К числу особых характеристик ревизии как метода контроля можно отнести следующие:

• во-первых, использование разнообразных источников информации при проведении проверки;
• во-вторых, последующий характер проведения проверки;
• в-третьих, применение разнообразных контрольно-ревизионных процедур и методических приемов;
• в-четвертых, конкретность при определении виновных лиц, ответственных за нанесение ущерба, недостачу и потери;
• в-пятых, необходимость обоснования и системного доказывания выводов ревизии.