Компетенция органов местного самоуправления – это предусмотренная Конституцией, законодательными и иными нормативными правовыми актами совокупность обязанностей, прав и предметов ведения органов и должностных лиц муниципального управления, обеспечивающих решение вопросов местного значения и реализации отдельных делегированных государственных полномочий.
Состав компетенции органов местного самоуправления
В общем виде компетенция органов местного самоуправления включает в себя следующие составляющие: обязанности, права, посредством которых обеспечивается реализация задач и функций местного самоуправления.
Между правами и обязанностями органов муниципального управления существует тесная диалектическая связь, единство и взаимозависимости.
Наделение органов муниципального управления соответствующими правами и обязанностями устанавливается в соответствии с российской Конституцией и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в 2003 году. Население в соответствии с тем же Законом получает право самостоятельного решения вопросов местного уровня, наделяется при этом обязанностью совершения этих действий под свою ответственность.
Орган муниципального управления представительного характера наделяется правом утверждения муниципального бюджета. Однако это является не только его правом, но и обязанностью, поскольку отсутствие муниципального бюджета делает невозможным функционирование муниципальных органов власти, местных учреждений, осуществление муниципального управления в целом.
Любой субъект муниципальных правоотношений, наделенный соответствующими полномочиями, получает не только права осуществления муниципального управления, но и наделяется обязанностями, соответствующими этим правам. Права и обязанности органов муниципального управления, населения, должностных лиц муниципального управления находятся в определенном сочетании, формируя компетенцию местного самоуправления.
При этом не все права подразумевают наличие определенных обязанностей, некоторые из них наделяются самостоятельным характером. К примеру, население муниципального образования наделено правом добровольного внесения средств, предназначенных для финансирования решения вопросов местного уровня. Однако в отношении населения муниципального образования не существует обязанности внесения таких средств при отсутствии соответствующего желания. Органы муниципального и иного управления не имеют права обязать население к участию в сборе финансовых средств. Так же орган муниципального управления представительного характера наделен правом установления льгот в отношении местных налогов и сборов, но обязанности делать это для всех хозяйствующих субъектов у него нет. Орган муниципального управления представительного характера имеет право решения вопросов законодательной инициативы в законодательном органе регионального уровня, но не обязан это делать.
При этом в отношении обязанностей субъектов муниципального управления такой свободы выбора не предусмотрено, действия органов муниципального управления и должностных лиц имеют жесткую регламентацию. Например, органы муниципального управления и должностные лица муниципального управления обязаны предоставлять ответ по существу обращения населения к ним в течение одного месяца.
Группы полномочий органов местного самоуправления
Компетенцию органов местного самоуправления можно представить в разрезе 3 групп полномочий:
- во-первых, установленных законами;
- во-вторых, делегированных государством;
- в-третьих, добровольных, то есть собственных полномочий.
В разных странах компетенция органов муниципального управления формируется за счет различного сочетания указанных групп полномочий. К примеру, в соответствии с законодательством Финляндии компетенция местного самоуправления включает в себя обязательные полномочия, то есть предусмотренные законодательством, добровольные полномочия, а также являющиеся следствием поручений «сверху». Законодательство Германии предусматривает компетенцию местного самоуправления в разрезе добровольных, обязательных и порученных полномочий.
Российская Конституция обеспечивает закрепление основных полномочий муниципального управления в ряде своих статей. Также в российской Конституции отмечена норма о возможности делегирования отдельных государственных полномочий органам муниципального управления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит аналогичные нормы. Так же в этом законе устанавливаются обязательные полномочия органа муниципального управления представительного характера.
Добровольные или собственные полномочия органов муниципального управления предусматриваются уставами муниципальных образований. На региональном уровне регулирование состава полномочий местного самоуправления осуществляется без единообразного подхода. Некоторые акты содержит в себе три группы полномочий, некоторые только две группы. Например, все виды полномочий местного самоуправления предусматриваются региональными нормативными актами таких субъектов федерации как Республика Карелия, Хакасия, Мордовия, Курганская, Ивановская, Волгоградская и Омская области. Две группы полномочий местного самоуправления закрепляются такими регионами как Республики Башкортостан, Адыгея, Саха, Марий Эл, Тыва, Бурятия, Северная Осетия, Дагестан, Татарстан, Удмуртия, Тюменская, Тамбовская, Челябинская, Сахалинская и иные области.
Изучение содержания нормативных актов показывает, что большинство регионов склоняется к конституционной модели местного самоуправления, предусматривающей две группы полномочий. Таким образом, собственные полномочия местного самоуправления устанавливаются только на основании местных нормативных актов.
