Исторические особенности муниципального образования – это специфические черты исторического развития местного сообщества, которые учитывают при организации муниципального образования для наиболее эффективного решения вопросов местного значения, обеспечения социально-экономического развития местной территории и благосостояния местного населения.
Взаимосвязь исторических особенностей муниципальных образований и развития местного самоуправления
Процесс формирования муниципальных образований как территориальных единиц осуществления местного самоуправления неразрывно связан со становлением и развитием самого института местного самоуправления.
Управление местными сообществами – это форма реализации местным сообществом своей власти. Этот демократический институт позволяет местным сообществам самостоятельно определять вопросы регулирования важнейших сфер их непосредственной жизнедеятельности.
Институт управления местными сообществами в своем становлении прошел несколько стадий. Так, отдельные черты местного самоуправления прослеживались еще при общинном строе древних славян. Фактически переход к прототипу местного самоуправления от родового строя был обусловлен необходимостью защищаться от внешних врагов, обеспечивать быт общины.
Местное самоуправление реализовывалось посредством схода городского населения (вече), в сельской местности местные вопросы решались общиной.
Правление Ивана Грозного ознаменовало централизацию публичного управления. Органы управления на местном уровне фактически занимались реализацией воли центра на местах.
При Екатерине Великой начали учреждаться представительные органы на местном уровне, однако в последующем права местных сообществ на самоуправление были существенно ограничены.
В советский период все прежние органы управления местными сообществами были упразднены, учреждены новые органы, которые находились в системе жесткого подчинения центру и функционировали на тех же принципах, что и центральный советская власть. В период НЭПа органы управления местными сообществами получили отдельные полномочия по решению вопросов местного значения, однако в последующем политика Советского государства вновь взяла курс на централизацию и местные органы фактически занимались реализацией решений центральной власти на местной территории.
С момента становления современного Российского государства в стране идет процесс формирования системы местного самоуправления на демократических принципах. Муниципальные образования учреждаются и управляются с учетом социально-экономических, природно-климатических, исторических, культурных и иных специфических характеристик местных территорий.
Сегодня местному населению переданы полномочия по решению важнейших вопросов местной жизнедеятельности, как непосредственно, так и путем формирования специальных органов.
Характеристика исторических особенностей муниципальных образований
Разнородность муниципальных образований в составе территории Российского государства обусловлена объективными причинами, к числу которых относятся дифференциация природно-климатических условий, географического положения, условий социальной и экономической среды, а также исторических особенностей формирования и развития местного сообщества.
Отечественное конституционное законодательство указывает на необходимость учета исторических и иных традиций местного сообщества при организации местного самоуправления в сельских и городских поселениях, на иных муниципальных территориях.
Здесь необходимо подчеркнуть, история развития российской государственности демонстрирует, что в определенные исторические периоды при организации местного самоуправления учитывались исторические особенности организации жизни местного сообщества, в частности, это касалось окраинных территорий, на которых предусматривался особый порядок учреждения и функционирования органов местного самоуправления.
При этом необходимо понимать, что конкретная система местного самоуправления выстраивается исходя из комплекса объективных обстоятельств, определяющих специфику местного сообщества. Это не только исторические особенности, но и как отмечалось выше социально-экономические, производственные, культурные и др. Комплекс таких специфических характеристик местной территории определяет и социальный запрос в отношении перечня и содержания муниципальных услуг, в частности:
- в образовательной сфере;
- в медицинской сфере;
- в культурной сфере и пр.
Указанное предопределяет необходимость при планировании, разработке, утверждении и реализации управленческих решений в отношении местного сообщества обязательно учитывать специфические черты, характеризующие жизнедеятельность конкретного местного сообщества.
Перспективы использования исторических особенностей муниципальных образований для их развития
Управление местным сообществом. прежде всего, направлено на повышение благосостояния населения посредством реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих социально-экономическое развитие территории.
В приведенном контексте исторические особенности муниципальных образований следует рассматривать как конкурентное преимущество для развития муниципальной территории в качестве туристической.
Сохранение, восстановление и развитие исторических природных объектов, экскурсионных исторических объектов позволяет привлечь на территорию местного сообщества туристов, тем самым обеспечив толчок для культурного, социально-экономического и иного развития местной территории.
Понимание, сохранение и использование исторических особенностей муниципального образования – это приоритетное направление формирования привлекательного имиджа местной территории и обеспечения ее прогрессивного культурного, социального, экономического развития.
