Инновационное муниципальное управление

Необходимость внедрения инновационного муниципального управления: за и против

Вопрос необходимости внедрения инноваций в систему муниципального управления остается дискуссионным в настоящее время.

Противники положительного решения данного вопроса в качестве аргумента отмечают инновационность самого муниципального управления для российской практики, в связи с чем увеличивать степень данной инновационности искусственно преждевременно. Данная точка зрения может быть признана обоснованной, поскольку тридцатилетняя история муниципального управления в России действительно в плане исторического развития считается крайне короткой, следовательно, еще недостаточно устоявшейся для внедрения инноваций.

Фактически еще не полностью реализованы принципы и модели муниципального управления, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, также не в полном объеме осуществлена реализация реформы муниципального управления. Таким образом, в целях последовательного и запланированного развития муниципального управления целесообразно отказаться от инноваций на данном этапе.

Сторонники положительного решения данного вопроса считают, что внедрение инноваций в муниципальное управление позволит обеспечить ускоренное развитие рыночной экономики, что было противопоказано на этапе ее становления. Современная экономика находится под давлением перманентных кризисных явлений, в результате чего эффективность любых управленческих процессов, в том числе и муниципальных, во многом зависит от их инновационности. Именно инновации рассматриваются как возможность придания нового импульса развитию муниципального управления. При этом новые инновации понимаются как логичное продолжение всего инновационного развития муниципального управления.

Препятствия на пути инновационного развития муниципального управления

Инновационное развитие муниципального управления наталкивается на ряд проблем, тормозящих реформирование данной сферы. К числу таких проблем относятся следующие:

• выгодность муниципального управления государству и обществу. В настоящее время государственные власти страны и население не рассматривают муниципальное управление с точки зрения выгоды, только с точки зрения необходимости, обусловленной спецификой государственного устройства. В определенной мере это обусловлено высоким уровнем коррупции на местном уровне, неудовлетворенностью населения результатами работы органов муниципального управления;
• централизованность развития системы муниципального управления и применение моделей организации муниципального управления, утративших свою актуальность и исчерпавших потенциал. Эта проблема связана с недостаточностью реализации только традиционного подхода к муниципальному управлению, который в связи со стремительным развитием политического и экономического процессов не способен обеспечивать соответствие муниципального управления современным потребностям общества;
• дискредитированность муниципального управления в российском обществе, обусловленная отсутствием реальных денежных средств, прав распоряжения недрами и землями, эффективных инструментов воздействия на социальные и экономические процессы муниципального образования;
• низкое развитие личностного творческого потенциала муниципальных служащих, обусловленное его невостребованностью. Причиной такой проблемы является то, что продолжительное время главным требованием к муниципальному служащему была исполнительность, а не инициативность. Как результат творческие инициативные служащие перешли в частные структуры или утратили мотивацию к творческому труду;
• утрата моральных ориентиров и ценностей, культурный упадок и иные причина привели к низкому уровню мотивации муниципальных служащих на добросовестный труд, здоровый образ жизни, сохранение семьи. представители муниципальной службы имеют, как правило, негативный образ восприятия обществом;
• снижение уровня духовного и социального развития российского общества в целом, приводящее к низкому качеству муниципальных услуг в сфере поддержки детей и пенсионеров, больных и инвалидов, бездомных и так далее.

Виды технологий инновационного муниципального управления

Инновации технологии муниципального управления делятся на четыре группы:

1. Технологии менеджмента, направленные на обеспечение роста эффективности муниципального управления. Примером таких технологий являются:

   • бенчмаркинг, то есть извлечение опыта путем изучения деятельности других сфер управления;
   • бенчлернинг, то есть организация муниципального управления на основе осознания причин успехов и мотивации;
   • бенчфьючинг, то есть формирование модели будущего успеха управления;
   • бенчрейсинг, то есть разработка путей достижения целей бенчфьючинга;

2. Технологии управления, основанные на программно-целевом подходе. Примером таких технологий являются:

   • программирование, то есть формирование программных мер, направленных на сосредоточение усилий на решении конкретных задач;
   • проектирование, то есть решение задач муниципального управления в рамках проектов, предназначенных для создания и реализации конкретных муниципальных услуг;
   • фандрайзинг, то есть привлечение ресурсов населения для решения конкретных муниципальных проблем;

3. Маркетинговые технологии и методы, ориентированные на обеспечение роста конкурентоспособности территорий, организаций, учреждений. Примером таких технологий являются:

   • маркетинг территорий, то есть проведение маркетинговых мероприятий с целью привлечения внимания к ресурсам муниципального образования и его проектам;
   • брэндинг, то есть разработка отличительных визуальных, смысловых и ценностных характеристик муниципального образования;
   • стандартизация, то есть разработка стандартов предоставления муниципальных услуг;

4. Информационные технологии, направленные на обеспечение роста информационной прозрачности, коммуникации. Примером таких технологий являются:

   • электронное правительство;
   • организация работы по принципу «одного окна»;
   • управление по результатам.