Понятие идеальной бюрократии и истоки ее формирования
Идеальная бюрократия – это концептуальная модель бюрократической системы управления, предложенная немецким социологом Максом Вебером.
Ученый социолог из Германии Макс Вебера является автором концепции идеальной бюрократии. По мнению Вебера, судьба европейской, как, впрочем, и мировой, цивилизации состояла в организации процесса рационализации повсеместного и всеохватывающего характера.
Определенную часть своих исследований Макс Вебер посвятил концепциям типов государства, в рамках которой выделил легальный тип господства, основанный на формализации. От этой концепции Вебер перешел к исследованию общих принципов управления.
Результатом работы Макса Вебера стала концепция рациональной бюрократии, которая считается одним из первых удачных опытов социологического анализа и обобщения теории и практики управления. В рамках концепции рациональной бюрократии выделился ее идеальный тип, обладающий определенными характеристиками.
Термин бюрократия имеет французское происхождение. Прямой перевод этого термина обозначает власть стола, то есть рабочего места, чиновника. При осуществлении наблюдения за механизмами управления промышленных производств Макс Вебер акцентировал свое внимание на изучении рационально-легальных характеристик всех протекающих там процессов деятельности. Исследование процессов с точки зрения формально установленных характеристик позволило выработать универсальные принципы управления.
В 1921 году была издана фундаментальная работа Макса Вебера под названием «Хозяйство и общество», в которой он рассматривал свою концепцию идеальной бюрократии по отношению к экономике. Это произошло спустя год после смерти ученого, и он не мог влиять на восприятие его концепции обществом.
Рациональный подход ученого к бюрократической системе соответствовал господствовавшей на тот момент в сознании общества концепции экономического человека рационального типа. Эта концепция обусловлена экономическим и социальным развитием общества в конце XIX – начале XX века. Она рассматривает человека-работника в качестве придатка механизмов и машин в условиях крупного производства.
Характеристика сущности идеальной бюрократии по Максу Веберу
В рамках модели идеальной бюрократии, предложенной Максом Вебером, штаб управления включает в свой состав отдельных чиновников, которых можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, эти чиновники обладают личной свободой и находятся в подчинении только у служебного долга;
- во-вторых, работа чиновников вознаграждается посредством выплаты постоянного денежного содержания;
- в-третьих, служба чиновников выступает в качестве их единственной или главной профессии;
- в-четвертых, чиновники имеют четкое представление о своей карьере за счет того, что повышение обусловлено либо старшинством по службе, либо их способностями в профессиональном плане вне зависимости от мнения их руководства;
- в-пятых, чиновники осуществляют свою работу в состоянии полного отрыва от средств управления без возможности присвоения служебных мест;
- в-шестых, действие чиновников находится в подчинении единой строгой служебной дисциплины и контроля;
- в-седьмых, чиновники проявляют лояльность по отношению к своей организации.
Главной идеей системы идеальной бюрократии является достижение максимума упорядочивающего эффекта за счет формализации предельного уровня и нормативного закрепления функций структуры чиновников, а также жесткой специализации работников. Повышение специализации труда увеличивает его продуктивность.
Бюрократ, замещающий определенную должность, в рамках идеальной бюрократии выступает не в качестве человека, а в качестве носителя конкретных должностных обязанностей. Это обеспечивает высокую предсказуемость поведения, как отдельных работников, так и организации в целом.
По мнению Вебера, опирающегося на методику сравнительно исторического познания, развитый бюрократический механизм при сравнении с иными организациями небюрократического типа выступает в качестве машинной индустрии по отношению к немеханическим видам производства.
При этом Макс Вебер допускал возможность некритического упрощенного использования моделей идеальной бюрократии и предостерегал от этого, не допуская возможность укладывания реальной действительности в исключительно формальные рамки.
Возможные ограничения власти бюрократии
Неограниченное господство бюрократии способно привести к некоторым последствиям при достижении предела своего развития. Макс Вебер уделял этому вопросу существенное значение в своих работах. Вебер считал, что при упразднении частного капитализма государственная бюрократия единолично захватила бы власть. Исходя из этого, он делал вывод о взаимном сдерживании друг друга частной и государственной бюрократии.
Веберовский прогноз возможных последствий развития бюрократии можно свести к следующим постулатам:
- во-первых, возможное отстранение частного капитализма от управления производством, национализация промышленности, узурпация власти бюрократией;
- во-вторых, повышение технической эффективности бюрократического аппарата и неизбежность его использования в любых разновидностях индустриального общества за счет осуществление специального обучения на протяжении многих лет, регулярного расширение специализаций и организации управления с помощью высокопрофессиональных чиновников;
- в-третьих, неизбежное стремление чиновников к наращиванию своих властных устремлений, приводящее к различным злоупотреблениям, обязательное в условиях господства бюрократии;
- в-четвертых, обязательность использования системы частного бизнеса в качестве сдерживающего инструмента по отношению к бюрократическому аппарату;
- в-пятых, невозможность отделения работников от средств производства за счет обобществления промышленности.
