Гражданская служба - это вид социального и правового института, функционирование которого осуществляется посредством выполнения государственными и муниципальными служащими профессиональной деятельности, направленной на реализацию полномочий публичной власти.
Необходимость гражданской службы в современном обществе
Нормальное функционирование общества требует закрепления ряда человеческих отношений, имеющих обязательный для всех характер. Состав этих отношений включает совокупность публично-правовых отношений, призванных обеспечивать наличие социального порядка, сбалансированность интересов различных социальных групп, государственную и общественную стабильность. Практика закрепления определенных отношений формирует статусно-ролевую систему, создающую общественные институты.
Одним из таких социальных институтов является гражданская служба. Гражданская служба в качестве института включает в себя следующие составляющие:
- во-первых, ценности, разделяемые людьми в виде целей, к примеру, формирование правового государства, установление демократии;
- во-вторых, нормы, представляющие собой стандартизированные образцы поведения в соответствии с основным законом государства и другими нормативными правовыми актами;
- в-третьих, система связи, проявляющаяся в сплетении социальных статусов и ролей, и определяющая границы поведения.
Гражданская служба призвана обеспечивать функционирование органов государственной и муниципальной власти, создавать условия для реализации их полномочий. Гражданская служба носит административный характер.
Администрирование представляет собой разновидность профессиональной деятельности, регулируемой социально-правовым институтом гражданской службы. В социальном смысле начало такой деятельности формируется общественными интересами, свободами и правами гражданина. Правовую основу гражданской службы обеспечивают юридические нормы, призванные исключить произвол должностных лиц в системе государственного и муниципального управления. Институт гражданской службы функционирует в рамках публично-правовой сферы, обеспечивает организацию, упорядочивание, формализацию, стандартизацию двух групп отношений:
- во-первых, служебных, то есть складывающихся между государством и государственными и муниципальными служащими;
- во-вторых, публичных, то есть складывающихся между государственными и муниципальными служащими и гражданами.
Основы служебных отношений в системе гражданской службы формирует установка подчинения. Органы государственной власти формируют требования и указания в отношении должностных лиц, для которых эти указания и требования приобретают значение правовых норм. В качестве образца поведения государственного или муниципального служащего выступает субординация.
Публичные отношения основаны на установке закона послушанию. Норма построения этих отношений подразумевает равенство всех перед законом. Законопослушание подразумевает подчинение не должностным лицам, а нормам закона. Закон выступает в качестве гаранта для граждан в защите от чиновничьего произвола. В качестве образца поведения гражданина выступает лояльность. Характеристикой публичных отношений является состояние взаимодействия служащих, следующих закону, и граждан, повинующихся чувству долга перед ним.
Институт гражданской службы характеризуется через систему формальных и неформальных отношений, выражающих связи между чиновниками внутригосударственного и муниципального аппарата. Служебные связи носят координационный, межличностный характер, обеспечивая тесное сотрудничество субъектов управления.
Социальные нормы обеспечивают возможность воспроизводства публично-правовых связей. К числу таких норм относятся:
- нормы, которые определяют статус гражданской службы. Любое общество закрепляет законодательно права органов государственной и муниципальной власти, а также их должностных лиц на принятие административных решений. В Российской Федерации эти нормы закреплены как основным законом, так и иными нормативно-правовыми актами;
- нормы регионального уровня, в рамках которых функционирует гражданская служба, учитывающая национальные обычаи и традиции;
- нормы, которые вырабатываются в административной среде.
Современные тенденции в системе гражданской службы
Для современной системы гражданской службы характерна глубокая трансформация. Гражданская служба подразумевает регулирование автономной деятельности чиновников, выступающих посредниками между публичной властью и обществом. Требования законодательства подразумевают осознание каждым чиновником своей ответственности перед обществом, государством и каждым отдельным гражданином. На чиновника возлагается обязанность соблюдения общепринятых норм этического содержания, конкретизирующих принципы Независимости, нейтральности, бескорыстности, терпимости, профессиональной чести, сдержанности.
Независимость гражданского служащего проявляется в служении каждому гражданину, а не отдельным социальным группам и слоям населения. Бескорыстность гражданского служащего подразумевает его обязанность избегать опасных ситуаций с коррупционной точки зрения. Нейтральность гражданского служащего подразумевает его индифферентное отношение к политическим партиям и членству в них. Профессиональная честь гражданского служащего подразумевает необходимость поддержания деловой репутации. Терпимость государственного служащего выражается в уважении традиций отдельных народов, всего населения. Сдержанность гражданского служащего распространяются на его оценку органов публичной власти и их руководства.
Чиновники усваивают такие ценности в процессе осуществления профессиональной специализации. Гражданский служащий постепенно привыкает к существующим нормам, что делает их соблюдение для него обычной практикой. При этом институт гражданской службы реализует контрольные мероприятия в отношении поведения чиновников, применяет к ним различные санкции в случае выявления нарушений, включая уголовное преследование.
