Государство – это социально-политический институт, который обеспечивает организацию и реализацию публичного управления на конкретной территории от имени и в интересах населения посредством учреждения и функционирования государственного механизма, включающего должностных лиц, органы и государственных служащих.
Понятие и значение государства как эффективного управленца
Современное демократическое социальное правовое государство функционирует как социально-политический институт, учрежденный по воле населения для удовлетворения потребностей населения, что накладывает на него обязанности по эффективной организации государственного управления и обеспечения благосостояния населения.
В частности, эффективное функционирование государства требует:
- конституционного и законодательного закрепления демократических принципов публичного управления;
- внедрения в практическую деятельность публичного управления методов и инструментов управления по результатам;
- внедрения информационных технологий в систему государственного управления для повышения прозрачности деятельности должностных лиц, органов государственного управления и для повышения доступности государственных услуг;
- повышения уровня профессиональной подготовки государственных служащих и пр.
Названные аспекты организации государственного управления позволяют включить в управленческие процессы население, сделать такие процессы открытыми и прозрачными, что, в свою очередь, обуславливает контроль общества над эффективностью расходования бюджетных средств, ориентирует систему государственного управления на нужды населения и пр.
Система государственного управления здесь выстраивается таким образом, чтобы эффективно расходовать бюджетные ресурсы для достижения целей и задач социально-экономического развития в конкретные сроки в конкретной сфере публичного управления за счет организации управленческого процесса в названной сфере ответственными субъектами.
Эффективность государственного управления повышается за счет увязки ресурсов с конкретными целями и задачами развития в конкретной сфере публичного управления, а также за счет повышения прозрачности управленческих процессов и, соответственно, повышения эффективности ведомственного и общественного контроля над расходованием бюджетных ресурсов и достижением целевых показателей в конкретных сферах общественной жизни.
Российское государство как эффективный управленец
Современная Россия также испытывает необходимость выстраивания новой системы государственного управления, ориентированной на результат, способной обеспечить эффективное использование бюджетных ресурсов и достижение конкретных результатов социально-экономического развития в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективах.
Сегодня в России эффективность управления связывается с системой стратегического планирования, то есть выстраивания долгосрочных целей и задач развития, обеспечиваемых необходимым перечнем и объемов ресурсов. В свою очередь, для достижения названных целей в конкретной сфере общественной жизни разрабатываются и реализуются специальные целевые программы на федеральном, региональном и местном уровнях. Такие программы позволяют аккумулировать ресурсы для реализации конкретных мероприятий, посредством реализации таких мероприятий достигаются стратегические цели. При этом программа как проект позволяет отслеживать эффективность использования ресурсов бюджета, как в отношении целой программы, так и в отношении отдельных мероприятий, и исходя из полученных результатов корректировать программу.
Основные направления развития государства как эффективного управленца
Ориентация государства на эффективное управление требует постоянного совершенствования механизмов и инструментов государственного управления, в том числе и институтов государственной и муниципальной службы. Современное российское государство в качестве приоритетных направлений развития в сфере повышения эффективности рассматривает следующие аспекты:
- Формирование системы стратегического управления. Новая система предполагает налаживание каналов связи между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления для выработки комплексной системы целей долгосрочного социально-экономического развития отдельных территорий и государства в целом. При этом предполагается расширение свободы органов исполнительной власти в определении инструментов и мероприятий достижения таких долгосрочных целей при одновременном совершенствовании оценочных и контрольных мероприятий по определению эффективности достижения таких целей. Система государственного управления должна включать механизм финансового менеджмента, позволяющий отслеживать эффективность деятельности главных распорядителей бюджетных ресурсов;
- Ориентация органов и служащих системы государственного управления на результат. Так, оптимизация расходов бюджетных ресурсов сегодня осуществляется посредством введения бюджетного планирования исходя из финансового обеспечения целевых программ. При этом предполагается предоставление широкого спектра полномочий по оптимизации направленных бюджетных ресурсов координатором соответствующей целевой программы для достижения установленных показателей. Важным аспектом этого направления является и контроль эффективности программы, которая должна быть ликвидирована, если она неэффективна по итогам промежуточных периодов реализации. В свою очередь, на руководителей исполнительных органов будет возложена обязанность по оптимизации структуры и стимулированию эффективности служащих, в том числе за счет материального поощрения за эффективную деятельность;
- Совершенствование функциональной структуры государственного механизма и повышения эффективности государственных услуг. Названное направление предполагает упразднение избыточных функций публичного управления, оптимизацию осуществления конкретных функций, в том числе конкретных государственных услуг и пр.
