Государственный совет РФ – это орган государственной власти совещательного характера, основное назначение которого состоит в содействии реализации полномочий главы государства в отношении вопросов обеспечения согласованности взаимодействия и функционирования органов государственного управления.
Сущность и назначение Государственного совета Российской Федерации
С целью обеспечения согласованной работы органов государственного управления был создан Государственный совет Российской Федерации, на который были возложены совещательные функции. Основанием для создания данного органа власти выступил Указ российского Президента 2000 года. Правовую основу функционирования Государственного совета РФ составили нормативные акты в составе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и собственно федеральных законов, указов и распоряжений российского Президента, Положения «О Государственном совете Российской Федерации».
Государственный совет РФ призван обеспечивать решение следующих задач:
- во-первых, содействовать реализации полномочий российского Президента в части обеспечения согласованности взаимодействия и функционирования органов государственного управления;
- во-вторых, обсуждать государственные проблемы особой значимости, связанные с взаимоотношениями российского государства и его субъектов, государственным строительством, укреплением основ федерализма, вносить необходимые предложения на рассмотрение главы государства;
- в-третьих, обсуждать вопросы, которые касаются исполнения или соблюдения органами государственного управления федерального и регионального уровня, органами муниципального управления, их должностными лицами положений российского законодательства, вносить соответствующие предложения на рассмотрение главы государства;
- в-четвертых, содействовать главе российского государства при использовании согласительных процедур с целью разрешения разногласий органов государственной власти федерального и регионального уровня, а также органов государственной власти разных регионов;
- в-пятых, рассматривать по предложению российского президента проекты федеральных законов и президентских указов, наделенные общегосударственным значением;
- в-шестых, обсуждать проекты федеральных законов о федеральном бюджете;
- в-седьмых, обсуждать информацию российского правительства относительно исполнения федерального бюджета;
- в-восьмых, обсуждать основные вопросы кадровой политики России;
- в-девятых, обсуждать по предложению российского Президента иные вопросы, наделенные важным государственным значением.
Структура Государственного совета Российской Федерации
В структуру Государственного совета Российской Федерации входят:
- во-первых, Председатель Государственного совета;
- во-вторых, члены Государственного совета, участие которых в работе Совета осуществляется на общественных началах;
- в-третьих, секретарь, обязанности которого выполняется Руководителем президентской администрации.
В качестве Председателя Государственного совета выступает глава российского государства. Членами Государственного совета являются высшие должностные лица в лице руководителей органов исполнительной власти регионального уровня. В соответствии с решением российского Президента в структуру Государственного совета могут включаться лица, которые занимают должности высших должностных лиц регионального уровня на протяжении двух и более сроков подряд.
Решение оперативных вопрос осуществляется Президиумом Государственного совета, который формируется российским Президентом и включает в свой состав 7 членов. Ротация членов Президиума осуществляется каждые полгода. На Президиум возложено рассмотрение плана работы Совета и повестки дня всех его заседаний, анализ реализации плана работы, изучение решений Государственного совета. Заседания Президиума Совета проводятся с периодичностью не реже одного раза в месяц.
На Председателя Государственного совета возложено исполнение следующих функций:
- определение места и времени проведения заседаний совета;
- председательство на заседаниях Совета;
- формирование в соответствии с предложениями членов Президиума плана работы и повестки дня заседаний Совета;
- выдача поручений членам Совета и его секретарю.
Функциональная роль членов Государственного совета
Функции членов Государственного совета включают в себя следующие составляющие:
- во-первых, внесение в Президиум Совета предложений по плану работы Совета и повестке дня;
- во-вторых, внесение в Президиум Совета предложений по порядку обсуждения вопросов и проектов решений.
Законодательство не допускает делегирования членами Совета своих полномочий иным лицам.
Для выполнения целей и задач функционирования Совета из состава его членов могут создаваться рабочие группы двух видов:
- постоянные рабочие группы;
- временные рабочие группы.
Основное назначение рабочих групп состоит в подготовке вопросов, предлагаемых к рассмотрению на заседаниях Совета.
Деятельность Государственного совета обеспечивается соответствующими подразделениями президентской администрации и его управления делами.
Государственный совет заседает на регулярной основе, не реже одного раза в квартал. При необходимости осуществляется внеочередные заседания. Правомочность заседания определяется присутствием на них большинства членов Совета. Принятие решений Государственного совета осуществляется посредством обсуждения. По решению Председателя по любому вопросу повестки дня может быть проведено голосование.
Решения Государственного совета подлежат оформлению в виде протокола, который подписывается секретарем Совета. При необходимости внесения изменений в законодательство по итогам решений Государственного совета осуществляется внесение в Государственную Думу законодательной инициативы от лица Президента России.
