Государственный орган – это структурный элемент, обладающий определенной самостоятельностью в системе государственного управления, призванный осуществлять реализацию тех или иных государственных функций, подкрепленных соответствующими властными полномочиями.
Понятие, значение и признаки государственного органа
Система государственного управления реализует предписанные ей функции через совокупность государственных органов. Каждый орган в системе государственного управления характеризуется определенными полномочиями, обеспечивающими ему реализацию тех или иных функций государственной власти.
Государственный орган – это инструмент, обеспечивающий реализацию государственной власти и государственной политики на территории страны, ее отдельных регионов.
Государственные органы отвечают следующим признакам:
- наличие внутреннего строения или структуры у каждого государственного органа. Государственные органы включают в состав структурные подразделения, объединенные одной целью функционирования;
- формирование состава государственного органа из государственных служащих;
- наличие у государственного органа определенной компетенции, выражающейся в совокупности юридически закрепленных полномочий, обязанностей и прав определенного государственного органа. Совокупность прав, полномочий и обязанностей определяет место государственного органа в системе государственного аппарата;
- наличие тесного взаимодействия между различными государственными органами. Государственные органы в совокупности образуют государственный аппарат, деятельность которого призвана обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, защиту свобод и прав гражданина и человека, охрану территориальной целостности и безопасности государства;
- наличие совокупности властных полномочий, выражающихся в возможности издания обязательных к исполнению нормативно-правовых актов и формировании условий исполнения этих актов за счет применения разнообразных методов, включая методы принуждения;
- наличие материальной базы, финансовых ресурсов, источников бюджетного финансирования, обеспечивающих функционирование органа государственной власти;
- образование и действие в соответствии с нормативно-правовыми актами, начиная от Конституции страны и заканчивая соответствующими законами, указами и распоряжениями, положениями и так далее.
Структура государственного органа
Структура государственного органа представляет собой совокупность его структурных подразделений, играющих определенную роль в исполнении закрепленных за конкретным органом государственной власти полномочий.
Минимальным элементом структуры государственного органа выступает каждый конкретный государственный служащий, осуществляющий определенные обязанности на своем рабочем месте. На структуру государственного органа прямое воздействие оказывает объем реализуемых полномочий и функциональная нагрузка данного органа.
Характеристика видов государственных органов
Государственные органы классифицируются в соответствии с определенными критериями, к числу которых относятся следующие:
Способ возникновения. В соответствии с данным критерием всю совокупность государственных органов можно разделить на следующие виды:
- выборные или первичные государственные органы. Особенность этих органов состоит в том, что они не могут быть созданы какими-либо другими государственными органами. Их возникновение обеспечивается порядком наследования в том случае, если в государстве действует наследственная монархия, избранием в соответствии с установленной процедурой и наделением властных полномочий, делегируемых им избирателями, в случае формирования представительных органов власти в лице парламента;
- назначаемые или производные государственные органы, создание которых осуществляется первичными государственными органами, наделяющими их определенной совокупностью властных полномочий;
Объем властных полномочий или предмет ведения. В соответствии с этим критерием всю совокупность органов государственной власти можно разделить на следующие виды:
- федеральные государственные органы, власть которых распространяется на территорию всего государства. Примером таких органов являются Президент государства, его Правительство, Парламент и так далее;
- региональные органы государственного управления, функционирование которых осуществляется в рамках определенной административно-территориальной единицы, являющейся регионом государства. Властные полномочия таких органов получают применение только на территории этих регионов;
Широта компетенции. В соответствии с указанным критерием всю совокупность государственных органов можно разделить на следующие виды:
- органы общей компетенции, призванные осуществлять решение разнообразных вопросов. К числу таких органов относится российский Президент и российское Правительство;
- органы специальной компетенции, имеющие специализацию по отношению к выполнению какой-либо определенной функции. В качестве примера можно привести Министерство финансов, Министерство иностранных дел и так далее;
Способ осуществления компетенции или принятия решений. В соответствии с данным критерием государственные органы делятся на:
- коллегиальные, в рамках которых принятие решений осуществляется большинством голосов, например, Государственная Дума;
- единоначальные, которые предназначены для единоличного принятия решений, к примеру, Президент государства, Уполномоченный по правам человека;
Правовые формы деятельности. В соответствии с этим критерием государственные органы делятся на:
- правотворческие, в ведении которых находится издание нормативно-правовых актов, к примеру, Федеральное собрание;
- правоприменительные органы, которые осуществляют реализацию судебной власти;
- правоохранительные органы, деятельность которых направлена на охрану порядка и защиту права, к примеру, прокуратура;
Принцип разделения властей. В соответствии с этим критерием государственные органы делятся на:
- законодательные, к примеру, Парламент;
- исполнительные, к примеру, Правительство;
- судебные.
