Показатели эффективности выполнения государственных заказов – это система параметров, которые используются для анализа полученного при выполнении государственных заказов социально полезного эффекта и затраченных бюджетных ресурсов, а также для оценки эффективности механизма государственных закупок и решения задач публично управления.
Значение эффективности выполнения государственных заказов
В современных условиях в практике зарубежных государств организация системы размещения и реализации государственных закупок направлена на обеспечение эффективного расходования средств бюджета в сочетании с сокращением отрицательного воздействия системы государственных закупок на уровень конкуренции на рынке.
Статья: Государственные заказы и показатели эффективности их выполнения
Вопрос организация государственного заказа на национальном рынке сегодня становится предметом рассмотрения международного права, поскольку эффективность организации государственных закупок внутри страны оказывает существенное влияние и на мировой рынок.
Объектом государственных закупок традиционно выступает продукт – работа, товар или услуга. Здесь важно отметить, что специфика организации размещения и реализации государственных закупок во многом определяется объектом таких закупок.
Значение эффективности государственных закупок определяется не только необходимостью оптимального использования бюджетных средств, но и теми функциями, которые выполняют государственные заказы на внутреннем и международном рынках, а также для развития социально-экономической сферы в стране.
Итак, система организации, размещения и выполнения государственных заказов обеспечивает решение следующих задач:
- удовлетворение потребности Федерации и действующих от ее имени государственных заказчиков в продукте, необходимом для реализации целей, задач и полномочий публичного управления на федеральном уровне, в том числе социальных полномочий для обеспечения специальных федеральных программ. Кроме того, государственные закупки обеспечивают осуществление международных обязательств, в частности, осуществления программ межгосударственного характера, участником которых выступает Россия;
- удовлетворение потребностей регионов и действующих от их имени государственных заказчиков в продукте, который необходим для реализации целей, задач и полномочий региональных органов публичного управления, в том числе посредством размещения государственных заказов в регионах обеспечивается реализация региональных программ;
- удовлетворение потребности местных сообществ, выступающих от их имени муниципальных заказчиков в продукте, который необходим для эффективного регулирования вопросов местного значения и реализации переданных Федерацией и регионами государственных полномочий на основе государственного законодательства.
Участниками системы выполнения государственных закупок могут выступать любые юридические лица, а также индивидуальные предприниматели и гражданине. Отбор исполнителей государственных заказов реализуется посредством предусмотренных специальным законодательством конкурсных процедур, что обеспечивает выбор наиболее приемлемых условий для максимально эффективной реализации государственного заказа.
Сегодня в систему государственных заказов вовлечены более четверти миллиона предпринимателей. Специальное законодательство было нацелено на обеспечение равных условий доступности рынка государственных закупок для всех предпринимателей, однако при этом в практике размещения государственных заказов используется неадекватные критерии оценки конкурентоспособности исполнителя, в частности, оценке подвергается лишь единственный критерий – это низкая стоимость продукта – объекта государственной закупки, при этом оценка совокупной экономической эффективности не производится.
Характеристика показателей эффективности выполнения государственных закупок
Механизмы организации и реализации государственных заказов в России функционируют более двух десятилетий, однако эффективная система оценки выполнения государственных заказов до сих пор не выработана. При этом в теории и практике проблема выработки объективных критериев эффективности выполнения государственных заказов активно исследуются.
В центре внимания системы оценки остается исполнитель государственного заказа, в то время как качество самого заказа и потенциальные возможности его использования государственным заказчиком остаются вне рамок оценивания.
Очевидно, что система отношений по размещению и выполнению государственных заказов характеризуется наличием двух сторон, потому целесообразным является оценка деятельности обоих субъектов. Отсюда обоснованными является разработка и внедрение показателей, характеризующих, как внешнюю, так и внутреннюю сторону отношений по размещению государственных заказов. Так, для оценки деятельности исполнителя необходимо использовать показатели, которые характеризуют:
- качество выполнения государственного заказа в момент завершения производства и поставки продукта, оказания услуги, выполнения работы, которые предусматривались в качестве объекта государственного заказа;
- текущая оценка качества выполнения государственного заказа, которая предполагает исследование качества объекта государственного заказа, проявляющегося по истечении определенного периода времени;
- комплексное исследование качества включает систему параметров оценки эффективности выполнения условий государственного заказа всеми субъектами и оценки качества объекта государственного заказа.
Для оценки эффективности выполнения госзаказа в момент совершения используются количественные показатели, которые отражают выполнение госзаказа в срок, в том числе выполнение в срок каждого этапа госзаказа, и если имеется нарушение срока, то показатели отражают степень такого нарушения.
Текущая оценка качества выполнения государственного заказа предполагает использование показателей, отражающих изменение качественных характеристик объекта государственного заказа с течением времени.
Комплексная оценка предполагает использование показателей, характеризующих качество выполнения государственного заказа исполнителем, качество исполнения условий заказчиком, качество оценки объекта государственного заказа.
