Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов

Сущность эпохи дворцовых переворотов

Вторая половина XVIII века российской истории характеризуется существенными изменениями в государственном управлении. Все это время шла серьезная борьба за трон. В.О. Ключевский обозначил этот период как эпоху дворцовых переворотов. Началом этого периода считается смерть Петра Великого в 1725 году, окончанием - воцарение Екатерины II в 1762 году.

К числу причин появления такого периода в истории развития российского государства относятся следующие:

• во-первых, неопределенность формы государственного управления, обусловленная неукорененностью абсолютной монархии;
• во-вторых, нарушение традиционного порядка престолонаследия после смерти Петра I, не имевшего взрослых сыновей. Петром I был предусмотрена передача власти избранному монархом лицу;
• в-третьих, возникновение борьбы за доступ к власти элитных группировок, поддерживающих потенциальных преемников Петра Великого;
• в-четвертых, высокая роль влияния армии, особенно гвардии, на политическую систему.

Особенности государственного управления в период с 1725 по 1741 год

Смерть Петра I, не оставившего прямого взрослого наследника, привела к борьбе за власть, в которой победила группировка выдвиженцев Петра, возглавляемая Меньшиковым. Это группировка, при помощи полков гвардейцев привела к власти супругу Петра Великого Екатерину II, царствование которое длилось с 1725 по 1727 год. В феврале 1726 года сформирован Верховный тайный совет, включающий в свой состав 6 членов, пять из которых представляли новую знать. Тайный совет был призван решать как внешние, так и внутренние государственные важные дела. Совет занял преобладающее место в системе органов государственной власти, сместив с этого места Сенат. Сенат был переименован из правительствующего в высокий. Совет получил в свое непосредственное подчинение три самые главные коллегии – коллегию иностранных дел, военную коллегию и адмиралтейскую коллегию. Совет руководил деятельностью Сената и Синода путем направления указов и принятия от них «доношений».

Верховным тайным советом принимались жалобы на деятельность Сената и коллегий. Совет давал рекомендации кандидатам на пост сенаторов.

Смерть Екатерина II привела к тому, что в соответствии с ее завещанием власть получил внук Петра Великого Петр I, которому на тот момент было 12 лет. Верховный тайный совет наделялся функциями реагента. Однако практически сразу произошли кардинальные изменения, приведшие к корректировке состава и роли Верхнего тайного совета в системе государственной власти. Александр Меньшиков был отстранен от власти и арестован, император взял власть в свои руки и положил конец регентству Тайного совета. Петровские соратники в Совете были отстранены от власти и их место заняла московская знать – представители семей Голицыных и Долгоруких. Новая смерть в императорской семье в 1730 году привела к возникновению очередного династического кризиса. После изучения потенциальных претендентов на императорский престол Верховным тайным советом была избрана самая слабая претендентка – племянница Петра Великого герцогиня Курляндская Анна Иоанновна. Помимо приглашения на престол она получила кондиции, разработанные Тайным советом и содержащие условия престолонаследия.

Анне Иоанновне были установлены следующие ограничения:

• во-первых, императрице было запрещено вступление в брак;
• во-вторых, императрица не имела права самостоятельного решения вопросов относительно престолонаследия;
• в-третьих, императрица не могла объявить войну или заключить мир без разрешения Верховного тайного совета;
• в-четвертых, императрица лишалась самостоятельности в осуществлении государственных расходов;
• в-пятых, императрица не имела права осуществлять жалование вотчин и проводить их конфискацию без судебных решений;
• в-шестых, армия и гвардия контролировались Верховным тайным советом;
• в-седьмых, императрица имела право осуществлять награждение служилых дворян чинами не выше полковника без согласования с Верховным тайным советом.

Однако после вступления императрицы на престол инициатива Тайного совета была воспринята отрицательно, в результате чего было принято решение о разработке новых проектов организации власти. Большинство проектов было ориентировано на формирование представительного собрания, однако дворянское меньшинство сумело восстановить самодержавную власть, что ознаменовало начало 200-летнего периода главенства абсолютной монархии в стране.

Верховный тайный совет был заменен Кабинетом министров, включавшим в свой состав 3 человек – канцлера, вице-канцлера и князя А. М. Черкасского. Кабинет министров, помимо исполнительных полномочия, получил и законодательную власть. На деятельность Кабинета министров большое влияние имел фаворит императрицы Бирон. Многие государственные посты замещали иностранные граждане. В 1739 году была проведена реорганизация Кабинета министров, значимость которого существенно возросла во время правления наследников Анны Иоанновны.

Особенности государственного управления в период с 1741 по 1761 год

Очередной дворцовый переворот привел к власти дочь Петра I Елизавету Петровну, царствование которой продлилось 20 лет. Елизавета была ориентирована на восстановление петровской системы государственного управления, она упразднила Кабинет министров, передав часть его дел в ведение Сената, а часть взяв в собственные руки. При императрице была создана канцелярия, в которую о своей деятельности докладывали различные ведомства, Сенат, генерал-прокурор. Обсуждение сложных и важных вопросов осуществлялось в рамках созываемых совещаний высших сановников, именуемых конференциями. Конференции предоставляли альтернативные способы решения проблем, выбор из которых осуществляла императрица.