Государственный менеджмент – это концептуальный подход к организации публичного управления, основу которого составляет ориентация государственного механизма на эффективное использование имеющихся ресурсов для достижения конкретных результатов в конкретные сроки и, как следствие, эффективного удовлетворения потребностей населения, обеспечения его благосостояния.
Государственное управление и государственный менеджмент: понятие и значение
Государственное управление представляет собой законодательно регламентированную систему принципов, методов, инструментов оказания властного воздействия должностными лицами и органами государственной власти, действующими от имени народа и в его интересах, на общественные отношения для решения задач публичного управления – наиболее полного удовлетворения прав и свобод личности, интересов общества.
Современная система публичного управления подвергается постоянному реформированию, поскольку происходит поиск наиболее эффективных методов и инструментов удовлетворения социальных запросов со стороны системы государственной власти. Сегодня перспективы развития системы государственного управления связываются с внедрением современных управленческих технологий, которые традиционно применяются в частной сфере.
Иными словами, сегодня происходит переориентация государственного механизма на сервисный подход, на управление по результатам. Государство стремится выстроить такую систему государственного управления, которая бы обеспечивала при минимальном расходовании ресурсов, достижение максимально полезных социальных результатов. Этим, в частности, обусловлено внедрение таких механизмов в систему государственного управления, как стратегическое планирование, проектное управление, государственно-частное партнерство и пр. Основу названных технологий составляет их ориентация на результат, на эффективность и целесообразность реализуемых методов, инструментов, проектов и программ управления.
Таким образом, государственное управление сегодня по своей сущности представляет собой государственный менеджмент, то есть такую организацию государственного управления, при которой акцент делается на достижение конкретных социально полезных результатов при минимизации используемых ресурсов. Такой подход, представляется, наиболее полно соответствует демократическим и правовым идеалам современного Российского государства и способен наиболее полно удовлетворить потребности населения страны.
Кроме того, использование государственного менеджмента в качестве концепции государственного управления позволяет наиболее эффективно взаимодействовать с обществом, организациями и физическими лицами для решения задач публичного управления в рамках государственно-частного партнерства, где усилия государства и общества объединяются для наиболее эффективного социально-экономического развития.
Государственный менеджмент: эффективность и целесообразность
Использование в качестве основы государственного управления концепции государственного менеджмента ориентирует всю систему государственного управления – должностных лиц, органы, а также государственных служащих – на эффективную реализацию своих полномочий.
Здесь понятие «эффективность» предполагает достижение максимально социально полезных результатов при сокращении используемых ресурсов. Иными словами, с позиции государственного менеджмента эффективность государственного управления определяется соотношением используемых ресурсов, сроков, затраченных на достижение соответствующих целей и задач с конкретными результатами в соответствующей области публичного управления. В качестве примера инструментов государственного менеджмента может рассматриваться разработка и реализация государственных программ, которая позволяет в конкретной сфере публичного управления достигать запланированных результатов в оговоренные сроки с определением объема необходимых для достижения таких результатов ресурсов и назначением ответственных за исполнение программы субъектов.
Важным направлением государственного менеджмента является ориентация на результат непосредственно государственных служащих. Предпринимательская модель управления требует, чтобы все элементы системы государственного управления функционировали эффективно. Это обуславливает необходимость введения оплаты труда по результатам. Иными словами, стимулирование государственных служащих в эффективной деятельности должно обеспечиваться посредством финансовых механизмов, то есть оплата труда служащих должна увязываться с теми социально полезными результатами, которых они достигли в процессе своей деятельности.
В развитых государствах государственный менеджмент предполагает также и передачу функций публичного управления, не требующих властного воздействия, организациям частной сферы, которые смогут осуществлять их наиболее эффективно.
Целесообразность государственного менеджмента связана с тем, что он позволяет экономить бюджетные ресурсы и при этом достигать максимально полезных социальных результатов.
При этом необходимо отметить, что внедрение государственного менеджмента требует и нового подхода к организации государственного механизма и внутренней организации государственных органов, в частности отхода от линейного вертикального управления в пользу линейно-функциональной структуры.
Кроме того, внедрение государственного менеджмента требует информатизации процессов публичного управления, то есть внедрения информационных технологий, в том числе в процесс предоставления государственных услуг. Использование информационных технологий:
- во-первых, позволяет более эффективно информационно обеспечивать управленческие процессы;
- во-вторых повышает доступность и оперативность предоставления государственных услуг.
