Государственный менеджмент – это система организации публичного управления, которая рассматривает управленческие процессы, происходящие в государстве и во входящих в его состав публично-правовых образованиях с точки зрения технических параметров, таких как эффективность в достижении поставленных целей, открытость управленческих процессов и пр., то есть параметров, используемых в сфере частного бизнеса.
Соотношение категорий «государственное управление» и «государственный менеджмент»
Государство для решения поставленных перед ним целей и задач обязано сформировать эффективный механизм, элементами которого выступают должностные лица, органы, служащие органов, а также учреждаемые с участием государства предприятия, учреждения и пр. Все названные элементы должны эффективно взаимодействовать между собой и с населением для реализации поставленных целей, в том числе при разработке и исполнении управленческих решений.
Категория организация традиционно в теории менеджмента характеризуется как объединение и аккумулирование усилий и ресурсов, а также их распределение для эффективной реализации задач функционирования. Названное определение может быть применено, как для характеристики деятельности индивида, так и для системы государственного управления. Иными словами, организации присуща всякой целенаправленной деятельности.
Государственное управление – это категория, используемая для наименования специальной профессиональной деятельности лиц, занимающих должности государственной службы и выборные должности в системе публичного управления, а также непосредственно функционирования органов государственного управления, для решения задач, входящих в их компетенцию.
Сегодня в России и во всем мировом сообществе наблюдаются тенденции, связанные с широким взаимодействием государственных структур, коммерческого бизнеса, общественных организаций. Речь здесь идет не только о специально организуемом взаимодействии между указанными секторами общества, но о сильном взаимном влиянием в условиях обычного функционирования государственных органов, бизнеса и общественных объединений. Потому сегодня для формулирования задач публичного управления, для эффективной организации их решения, категория государственного управления является недостаточной, ограничивающей возможности современного общества.
Потому наиболее востребованной в системе публичного управления сегодня является категория государственного менеджмента. Фактически государственный менеджмент представляет собой рассмотрение государственного управления с позиции:
- необходимости внедрения в управление государством технологий, используемых в частной сфере и подтвердивших там свою эффективность;
- возрастания роли институтов гражданского общества, прежде всего, общественных объединений и коммерческих организаций в решении социально-экономических задач государственного развития.
Этот термин не является новым для теории и практики публичного управления, он начал использоваться еще в 70-е годы прошлого века, однако такой подход к организации государственного управления остается востребованным и сегодня.
Содержание государственного менеджмента
Государственный менеджмент как новая форма государственного управления предполагает отказ от классической институциональной организации государственного управления в пользу следующего:
- использование в системе государственного управления для разработки и реализации управленческих решений технологий, которые имеют подтверждение своей эффективности на практике, в частности в бизнес-сфере;
- использование в системе государственного управления современных технологий исследования и оценки эффективности функционирования конкретного органа и деятельности должностного лица или служащего;
- использование для реализации государственных целей и задач стратегического планирования, программно-целевого управления которые предполагают аккумулирование ресурсов и увязывание их с конкретными государственными целями и задачами и соответствующими сроками реализации.
Большое значение государственный менеджмент придает вопросам налаживания коммуникации внутри системы государственного управления и при взаимодействии с частными и общественными организациями.
Государственный менеджмент стал центральным вектором совершенствования системы государственного управления, потому что традиционная бюрократическая система не решала свои задачи, а именно:
- происходил рост бюрократического аппарата;
- оплата труда государственных служащих не связывалась с эффективностью деятельности;
- разрабатываемые и реализуемые программы требовали больших объемов финансовых ресурсов, однако при этом их реализации не решала задач социально-экономического развития, обеспечения прав личности и др.
Государственный менеджмент ведет к переориентации системы государственного управления на эффективное функционирование.
Основные направления государственного менеджмента
Перестройка системы государственного управления с точки зрения государственного менеджмента требует смещения акцента на личность, удовлетворение ее потребностей посредством оказания эффективных государственных услуг. Указанное требует реформирование системы государственного управления по следующим направлениям:
- фокусирование системы государственного управления на цели обслуживания клиентов населения – физических лиц и коммерческих организаций;
- ориентация системы государственного управления на эффективное функционирование органов, должностных лиц и служащих, то есть достижение ими социально полезного эффекта посредством решения задач, образующих их компетенцию;
- введение оценки эффективности системы государственного управления и отдельных ее элементов для отбора наиболее успешных технологий, программ, мероприятий государственного управления и др.
