Понятие и характеристика автономного учреждения
Под автономным учреждением понимают некоммерческую организацию, создаваемую Российской Федерацией, либо её субъектами, либо муниципальными образованиями с целью оказания услуг и выполнения работ в рамках их полномочий по осуществлению государственного и местного управления, осуществляемых в научной, образовательной, медицинской, культурной сферах, средствах массовой информации, занятости и социальной защиты, спорта и физической культуры, иных сферах.
Автономные учреждения обладают статусом юридического лица, наделены правом приобретения и осуществления имущественных или личных неимущественных прав от своего имени, могут выступать в качестве истца и ответчика в суде.
Деятельность автономных учреждений контролируется следующими органами:
- во-первых, государственными органами федерального уровня, являющимися учредителями этих автономных учреждений;
- во-вторых, органами государственной власти регионального уровня, являющимися учредителями этих автономных учреждений;
- в-третьих, органами муниципального управления, являющимися учредителями этих автономных учреждений.
В отношении ответственности по обязательствам существуют следующие положения: автономное учреждение освобождено от ответственности по обязательствам собственника его имущества, в свою очередь, собственник имущества автономного учреждения освобождён от ответственности по его обязательствам.
Деятельность автономного учреждения осуществляется согласно предмету и целям деятельности, определенным федеральным законодательством и уставом учреждения.
Автономное учреждение имеет право самостоятельного распоряжения и использования своих доходов для достижения целей его создания.
Деятельность автономных учреждений характеризуется высокой степенью открытости: они обязаны ежегодно отчитываться о результатах деятельности в средствах массовой информации.
На автономные учреждения возложена обязанность ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчётности.
Сведения о деятельности автономных учреждений предоставляются также органом государственной статистики, налоговым органом, иным органам и лицам, если это предусмотрено законодательством или уставом.
Для осуществления деятельности автономным учреждениям предоставляется имущество, собственником которого может являться Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование. Закрепление имущества основано на праве оперативного управления. Без получения согласия учредителя автономное учреждение не имеет право распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за ним. Это же правило распространяется на особо ценное движимое имущество. В отношении иного имущества автономное учреждение имеет право самостоятельного распоряжения.
Автономные учреждения создаются для осуществления деятельности, направленной на достижение целей, прописанных в их уставе. Автономным учреждениям выдается государственное или муниципальное задание, содержание которого определяется их видами деятельности. Автономные учреждения не имеют права отказываться от выполнения государственного или муниципального задания.
Финансирование деятельности автономных учреждений осуществляется за счёт соответствующих бюджетов.
Общий порядок управления автономными учреждениями
Управление автономными учреждениями осуществляется с помощью органов, состав и структура которых, а также их компетенция, определяются уставами этих учреждений. Управление автономным учреждением может осуществляться его наблюдательным советом, руководителем, иным органом, к примеру, ученым советом, художественным советом и прочее.
Органы государственной власти, выступающие в качестве учредителя автономного учреждения, наделены следующими компетенциями в сфере управления им:
- осуществлять утверждение или изменение устава учреждения;
- рассматривать и одобрять предложение руководства автономного учреждения относительно вопросов создания и ликвидации филиалов и представительств этого учреждения;
- решать вопросы относительно реорганизации или ликвидации автономных учреждений, изменение и их типов;
- утверждать передаточные акты или разделительные балансы;
- назначать ликвидационные комиссии, а также утверждать промежуточные и окончательные ликвидационные балансы;
- назначать руководителя учреждения, прекращать его полномочия, заключать и прекращать трудовой договор с ним, при отсутствии иного порядка;
- рассматривать и одобрять предложения руководства учреждения относительно совершения сделок с его имуществом;
- решать иные вопросы, предусмотренные федеральным законодательством.
Значение наблюдательного совета в государственном управлении автономным учреждением
Наблюдательный совет включает в свой состав от 5 до 11 членов. В состав наблюдательного совета в обязательном порядке включаются:
- во-первых, лица, представляющие учредителей автономных учреждений, то есть государственных или муниципальных органов;
- во-вторых, лица, представляющие государственный или муниципальный орган, осуществляющий управление государственным или муниципальным имуществом;
- в-третьих, лица, представляющие общественность (лица с заслугами и достижениями в определенной сфере деятельности).
На рассмотрение наблюдательного совета выносятся следующие аспекты: изменение устава автономного учреждения, создание или ликвидация филиалов и представительств автономного учреждения, реорганизация и ликвидация автономного учреждения, изъятие имущества автономного учреждения, участие автономного учреждения в создании иных юридических лиц, планирование финансово-хозяйственных аспектов деятельности автономного учреждения, отчетность автономного учреждения о его деятельности, предложения руководства автономного учреждения относительно сделок, связанных с имуществом, совершения крупных сделок, а также выбора кредитных организаций, обслуживающих автономное учреждение, аудит отчетности автономного учреждения.
