Государственная служба в системе государственного управления

Значение государственных служащих в системе государственного управления

Государство является особым институтом публичной власти господствующего класса, в лице которого могут выступать отдельные социальные группы, блоки классовых сил, население. Государство наделено специальными полномочиями и функциями по реализации государственного управления. Обеспечение реализации государственных полномочий и функций государственного управления требует формирования личного состава, ответственного за осуществление действий от лица государства. Этот личный состав именуется государственными служащими.

Реальную силу государства обеспечивает наличие государственных служащих, определяющих качество государственного управления.

Государственная служба является естественным продолжением и завершением механизма функционирования государства, обеспечивает его готовность и пригодность к практической реализации государственных полномочий и функций. Становление и развитие государственности обеспечивается за счет существования государственной службы.

Государственные служащие современного государства находятся на службе общества. Такие элементы государственного управления, как нормотворчество, политика, охрана прав и свобод человека и так далее, представляют собой инструменты государственной службы общества, объединяемые этой службой в систему.

Государственная служба выступает в качестве элемента государственного управления, имеющего трактовку в широком и узком смысле. В широком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства, состоящую в организующем и властном влиянии на все сферы общественной жизни, требующие государственного регулирования и вмешательства.

В узком смысле государственное управление рассматривается в качестве вида деятельности органов государственной власти, преимущественное значение среди которых имеют исполнительные органы власти.

Государственная служба с юридической точки зрения представляет собой практические механизмы реализации государственного управления.

Сущность и понятие государственной службы

Государственную службу можно рассматривать в качестве многоаспектного явления, осознание сложности которого подразумевает наличие нескольких подходов.

В первую очередь государственную службу можно охарактеризовать как вид профессиональной служебной деятельности российских граждан, направленный на обеспечение реализации полномочий Российской Федерации, органов государственного управления и государственных должностных лиц. Также государственная служба в процессуальном аспекте представляет собой процесс функционирования органов государственного управления, ограниченный пределами их компетенции.

Во вторую очередь государственная служба представляет собой сложно-структурную систему видов деятельности, осуществляемых сообразно функциям и полномочиям органов государственного управления.

В третью очередь государственная служба в организационном аспекте представляет собой систему государственных должностей, характеризующихся определенными целями, статусом, квалификационными требованиями и иерархической подчиненностью. В основе государственных должностей находятся не только иерархическая система, но и особенности должностного продвижения.

В четвертую очередь государственная служба в институциональном аспекте представляет собой правовую этическую нормативную систему, призванную обеспечивать реализацию функций, целей и принципов государственного управления. В этом случае государственная служба характеризуется общекультурным статусом.

В пятую очередь государственная служба в социальном аспекте может рассматриваться в качестве интегрирующего фактора по отношению ко всем вышеперечисленным факторам. Государственная служба имеет объективную природу социального института, обусловленную динамикой назначения государства. Государственная служба в системе государственного управления уже не является аппаратом принуждения, выступая инструментом общественной консолидации.

Государственная служба можно рассматривать одновременно как деятельность и институт, систему правил работы, обеспечивающих реализацию государственных полномочий и функций, систему государственных служащих, способных обеспечить реализацию государственных полномочий и функций.

Характеристика системы ценностей государственной службы

Государственная служба как сложное многоаспектное понятие и явление характеризуется определенной системой ценностей, связанной с культурой управления. К числу ценностей государственной службы можно отнести следующие:

• во-первых, нейтральность, подразумевающая отказ государственного служащего от собственных убеждений при осуществлении своей профессиональной деятельности, обеспечивающей возможность функционирования с представителями любых политических партий;
• во-вторых, неподкупность и честность, подразумевающие формирование основ государственной службы как служения государству и обществу. Государственные служащие не могут выступать представителями частных интересов;
• в-третьих, профессиональная честь, подразумевающая действия государственных служащих исходя из таких нравственных качеств, как беспристрастность, лояльность, гордость за правильно выполненную работу;
• в-четвертых, длительность пребывания в должности, подразумевающая построение карьерного роста государственного служащего.

Особенности государственной службы

Государственная служба характеризуется следующими особенностями:

• это самостоятельная область профессиональной деятельности;
• основное назначение государственной службы состоит в защите свобод, прав и законных интересов участников общественных отношений;
• государственная служба призвана очерчивать социальную направленность общества;
• государственная служба представляет собой этическую систему, формирующую общественное правосознание.