Государственная служба в налоговых органах РФ – это институт государственного управления, который в системе налоговой службы страны обеспечивает реализацию функций налоговой службы за счет организации на платной основе профессиональной постоянной деятельности в рамках служебных полномочий лиц, привлеченных для замещения должностей государственной службы в налоговых органах.
Значение государственной службы в налоговых органах РФ
Институт государственной службы в системе публичного управления остается одним из ключевых, поскольку от профессионализма, добросовестности, эффективности деятельности государственных служащих зависит эффективность осуществления функций и задач публичного управления. Роль института государственной службы в системе налоговых органов еще более возрастает, поскольку от эффективности функционирования налоговой системы зависит эффективность бюджетного обеспечения реализации функций и задач публичного управления и, в конечном счете, обеспечение прав личности во всех социально значимых сферах, где государство берет на себя обязательства перед личностью.
В российской системе публичного управления управление в налоговой сфере возложено на специальную федеральную службу. Федеральная налоговая служба представляет собой федеральный исполнительный орган, реализующий контрольно-надзорную функцию за соблюдением действующего налогового законодательства, а также за своевременностью и полнотой внесения в бюджеты налогов, сборов и иных обязательных платежей. Кроме того, на Федеральную налоговую службу возложены полномочия по реализации контрольно-надзорных мероприятий в сфере оборота и производства спиртосодержащего и алкогольного продукта, этилового спирта, табачного продукта, а также за соблюдением валютного законодательства в рамках компетенции Службы.
Специфика государственной службы в налоговых органах РФ
Прежде всего необходимо отметить, что государственная служба в налоговых органах представляет собой подвид федеральной государственной службы, на которую распространяются общие положения федерального законодательства по вопросам государственной гражданской службы. Однако ввиду специфических особенностей функционирования налоговых органов отдельные аспекты организации государственной службы в налоговых органах регламентированы Налоговым кодексом РФ, в частности положениями ст. 32 Налогового кодекса РФ, которая фиксирует обязанности налоговых органов. Кроме того, отдельные вопросы специфики организации и реализации института государственной службы в налоговых органах определяются подзаконными нормативно-правовыми актами, в том числе актами Министерства финансов РФ.
Однако ключевая роль в правовом регулировании организации и функционирования института государственной службы в налоговых органах остается за федеральными законами:
- о системе государственной службы в стране;
- о государственной гражданской службе в стране.
Так, вопросы государственной службы в налоговых органах регулируются общими положениями федерального законодательства в части:
- условий поступления на государственную службу в налоговые органы;
- ограничений, которые несут служащие в связи с осуществлением государственной службы в налоговых органах;
- процедуры поступления на службу в налоговые органы и замещения должностей в налоговых органах на конкурсной основе;
- непосредственного прохождения государственной службы и пр.
Отдельного внимания заслуживают подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы государственной службы в налоговых органах. Это, в том числе:
- указ главы государства 2004 г. о системе и структуре федеральных исполнительных органов;
- указ главы государства 2017 г. об утверждении положения относительно кадрового резерва федерального государственного органа;
- указ главы государства 2006 г. о денежном содержании федеральных государственных служащих;
- указ главы государства в 2005 г. о процедуре конкурсного отбора на замещение вакантных должностей государственной службы, в том числе процедуре обжалования итогов конкурсного отбора.
Общие положения указа главы государства находят конкретизацию в подзаконных нормативно-правовых актов Федеральной налоговой службы, в том числе:
- приказ 2009 г. о методике проведения конкурса для замещения должностей налоговых органов;
- приказ 2016 г. о составе конкурсной комиссии для отбора кандидатов для замещения должностей на вакантные должности.
Проблемы и перспективы развития государственной службы в налоговых органах РФ
На практике лица, претендующие на замещение должностей в налоговых органах РФ, при поступлении на службу для участия в конкурсе должны отвечать общим требованиям, в том числе:
- иметь российское гражданство;
- достигнуть возраста совершеннолетия;
- владеть русским языком. Кроме того, специальные квалификационные требования установлены в отношении конкретных должностей в налоговых органах.
При этом сегодня налоговые органы столкнулись с дефицитом специалистов высокого уровня, обладающих необходимыми профессиональными знаниями и навыками для реализации служебных обязанностей.
Поэтому актуальными направлениями развития института государственной службы в налоговых органах РФ являются следующие:
- активная работа с кадровым резервом;
- проведение личных бесед с кандидатами для подтверждение их профессиональных и личностных характеристик, отраженных в представленных документах и результатах испытаниях;
- учет и поощрение эффективности реализации служебных обязанностей;
- проведение мероприятий на регулярной основе по повышению квалификации и профессиональному развитию государственных служащих;
- определение общих и частных задач органов и государственных служащих в подведомственной сфере;
- разработка и внедрение эффективной системы бонусного премирования, ориентированного на эффективность реализации служебных обязанностей и др.
Немаловажное значение для привлечения высококвалифицированных специалистов в налоговые органы играет и формирование благоприятной корпоративной среды, надлежащего обеспечения рабочего места, а также соблюдение требований трудового законодательства относительно времени работы и отдыха и др.
