Государственная служба в Германии

Характеристика исторического подхода к пониманию государственной службы в Германии

Специфика истории государственного управления в Германии не предусматривала использования в Германии термина «государственная служба». По окончанию мировой войны в системе государственного управления стал использоваться термин «публичная служба», обозначающий осуществление деятельности, направленной на достижение общественных задач государственного управления. В более общем смысле термин «публичная служба» охватывает круг лиц, профессиональная деятельность которых сосредоточена на выполнение публичных дел.

Термин «публичная служба» распространяется на следующих лиц:

• чиновников;
• служащих;
• рабочих.

В качестве критерия такого деления можно рассматривать правовую форму назначения. Назначение чиновников осуществляется на основании издаваемого в особом порядке акта назначения. Такое назначение по каждой должности находится в компетенции определенных органов власти.

Назначение служащих и рабочих осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми между этими лицами и органами государственной власти при поступлении на службу.

Чиновники представляют собой особую группу доверенных лиц, наделенных правом осуществления управления, имеющих особый правовой и политический статус.

Современная Германия характеризуется тесной взаимосвязью административной и политической сфер государственного управления. В определенной мере это отразилось и на регулирующем государственную службу законодательстве, которое предоставило государственным чиновникам возможность участия в деятельности политических партий и осуществления парламентской карьеры. Чиновники, претендующие на избрание в немецкий парламент или земельные представительные органы, получают право на двухмесячный отпуск на период осуществления избирательной компании. Помимо депутатского содержания они получают существенную часть своего основного жалования. Кроме того, за чиновниками сохраняется право получения пенсии в качестве государственных служащих.

Благодаря финансовой независимости и профессиональной компетентности чиновники получают возможность осуществления блестящей карьеры в политическом плане.

Содержание чиновников в материальном плане включает в себя следующие составляющие:

• во-первых, основной оклад;
• во-вторых, территориальную надбавку;
• в-третьих, надбавку на детей;
• в-четвертых, надбавку за выслугу лет;
• в-пятых, надбавку за звания.

Регулирование размера, динамики и структуры выплат в пользу чиновников обеспечивается специальным законом об оплате.

Требования к государственным служащим в Германии

Германская доктрина рассматривает чиновника в качестве слуги, органа и представителя государства, воплощающего его идеи. Этот постулат сказывается на всей подготовки чиновников и обеспечении их последующей карьеры.

На должность чиновника может претендовать лицо, отвечающее следующим качествам:

• во-первых, быть гражданином Германии;
• во-вторых, иметь гарантии политической благонадежности, подразумевающие готовность обеспечивать защиту конституционного строя в любой момент;
• в-третьих, наличие профессиональной подготовки определенного уровня.

Чиновники высшего уровня должны отвечать более строгим требованиям, например, чиновники высшего уровня первой ступени должны успешно окончить среднюю школу, пройти специальную подготовку в течение 3 лет, сдать экзамен в соответствии с требованиями этого уровня государственной службы. Вторая ступень высшего уровня государственной службы подразумевает наличие высшего образования, сдачу первого государственного экзамена, прохождение подготовительный службы в течение 2 лет, сдачу второго государственного экзамена.

Кроме того, к государственным чиновникам предъявляются возрастные требования. Низшие ступени государственной службы могут занимать лица от 16 до 30 лет, средние ступени от 16 до 32 лет, высшей должности от 18 до 30 лет. В настоящее время возрастной потолок для приема на государственную службу поднят до 50 лет.

Правовые основы государственной службы в Германии

Деятельность чиновников в Германии регулируется Федеральным законом о чиновнике, в соответствии с которым данный термин применяется по отношению к следующим лицам:

• чиновникам государственного аппарата;
• судьям;
• преподавателям школ и ВУЗов;
• военнослужащим;
• работникам почты;
• работникам железнодорожной службы;
• работникам государственных банков.

Также в Германии действует табель о рангах, предусматривающей выделение в составе чиновников 16 групп:

• во-первых, пять групп, объединяющих низшие чины, в состав которых входят вспомогательно-технические служащие;
• во-вторых, четыре группы, объединяющие средние чины, в состав которых включают правительственных секретарей, обер-секретарей, гаупт-секретарей;
• в-третьих, четыре группы, объединяющие высшие чины первой ступени, в составе правительственных инспекторов, регирунгс-атаманов;
• в-четвертых, три группы, объединяющие высших чинов второй ступени в составе высших правительственных советников.

Специфика почетных и политических чиновников

Почетные и политические чиновники образуют особые группы в составе государственных служащих.

Политическим чиновником считается лицо, приближенное к государственной власти, программе правительства, участвующее в деятельности государства в период функционирования этого правительства. К числу таких чиновников относят секретарей, руководителей федеральных министерств и ведомств, руководителей земельных министерств, канцелярии, государственных советников.

Почетный чиновник – это лицо гражданской профессии, назначаемое на почетную должность, не предусматривающую платы и права претендовать на особый порядок социального обеспечения. К числу таких чиновников относят присяжных, выборных консулов.