Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции

Сущность государственной службы

Государственная служба является профессиональной деятельностью российских граждан, направленной на обеспечение реализации полномочий:

• Российской Федерации;
• органов государственного управления федерального уровня;
• регионов;
• органов государственного управления регионального уровня;
• должностных лиц, предусмотренных Российской Конституцией;
• должностных лиц, предусмотренных нормативными актами регионов.

Структурно система государственной службы включает в себя такие элементы как:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• государственная служба других видов.

Государственную гражданскую службу можно охарактеризовать следующим образом:

• во-первых, она представляет собой особую разновидность управленческой государственной деятельности;
• во-вторых, является формой участия населения в реализации целей и функций государственного управления;
• в-третьих, она представляет собой форму реализации и взаимосвязей государство, общество, граждан и законом;
• в-четвертых, она представляет собой систему органов государственного управления, наделенных определенными полномочиями по решению задач государственного управления и функциями государственной власти;
• в-пятых, она выражается в единстве правовых институтов, призванных регулировать осуществление государственного управления и власти, и социального института в лице сообществ, профессиональных корпораций, иных лиц, осуществляющих практическую реализацию государственной функции сообразно своему статусу;
• в-шестых, она является механизмом формирования и реализации, а также совершенствования государственных институтов.

Государственная служба отвечает следующим сущностным признакам:

• во-первых, является государственной деятельностью, что выражается в содержании государственной службы, определяемой назначением и сущностью государства;
• во-вторых, является профессиональной служебной деятельностью, то есть требует соответствия специальным квалификационным требованиям и обеспечивает решение определенных задач государственного управления;
• в-третьих, обеспечивает исполнение полномочий органов государственного управления посредством осуществления интеллектуального, организационного, аналитического, информационного, прогностического, контрольного и профессионального обеспечения реализации полномочий органов государственной власти и их должностных лиц;
• в-четвертых, выступает в качестве публичной службы, наделенной официальным, открытым характером, обеспечивающим интересы государства и общества в совокупности;
• в-пятых, реализуется только государственными органами и должностными лицами, замещающими должности государственной службы;
• в-шестых, обеспечивает государственных служащих денежным содержанием за счет средств государственного бюджета.

Принципиальные основы государственной службы

Совокупность принципов государственной службы закреплена законодательством России. К числу принципов государственной службы относятся:

• принцип федерализма, выражающийся в единстве системы государственной службы и соблюдении установленного Конституцией разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровня;
• принцип законности, выражающийся в осуществлении государственной службы в соответствии с требованиями и правилами;
• принцип приоритетности свобод и прав человека и гражданина, выражающийся в признании прав и свобод человека высшей ценностью государства на уровне Конституции. Все государственные служащие призваны обеспечивать соблюдение, признание и защиту свобод и прав человека и гражданина;
• принцип равенства доступа граждан, владеющих российским государственным языком, к несению государственной службы и равенства условий прохождения этой службы вне зависимости от таких характеристик, как раса, национальность, пол, должностное и имущественное положение и так далее;
• принцип единства организационных и правовых основ государственной службы, выражающийся в реализации единого подхода к построению государственной службы;
• принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
• принцип открытости, выражающийся в информировании населения о действиях органов государственной власти и их должностных лиц;
• принцип компетентности и профессионализма государственных служащих, подразумевающий их соответствие замещаемой должности государственной службы, квалификационным требованиям;
• принцип защиты государственных служащих от вмешательства неправомерного характера в осуществлении ими их профессиональной служебной деятельности.

Функции государственная служба

Всю совокупность функций, реализуемых с государственной службой, можно разделить на два вида:

1. Внешние функции, которые включают в себя осуществление всемерного содействия реализации и защите свободы прав, а также законных интересов гражданина и человека, хозяйствующих субъектов; обеспечение и защиту государственных интересов, исполнение функций государственных органов власти по отношению к соответствующим сферам и отраслям государственной жизнедеятельности;
2. Внутренние функции, которые включают в себя организационно-регламентирующую функцию, устанавливающую и описывающую должности государственной службы, определяющие должностные полномочия и обязанности; организационно-техническую функцию, наделяющую государственных служащих необходимыми средствами осуществления их деятельности; контрольную функцию, оценочно-стимулирующую функцию, обучающую и правовую функции.