Государственная и муниципальная служба – это институты публичного управления, обеспечивающие государственные и муниципальные механизмы управления профессиональным персонал посредством реализации законодательных процедур отбора кандидатов на должности службы, формирования кадрового резерва службы, профессионального развития служащих, аттестации служащих и пр.
Место государственной и муниципальной службы в системе публичного управления
Сходства государственной и муниципальной службы обусловлены той ролью, которая отводится государственной и муниципальной службе в системе публичного управления.
Публичное управление в демократическом государстве формируется посредством демократических прямых и косвенных процедур для обеспечения прав личности. В свою очередью, публичное управление представляет собой теоретическую категорию: на практике публичное управление предполагает организацию и функционирование государственного и муниципального механизмов управления, необходимыми элементами которого выступают должностные лица и органы публичного управления, а также государственные и муниципальные служащие.
Должностные лица, государственные и муниципальные служащие публичного управления непосредственно осуществляют властное воздействие на общественные отношения для их регулирования и упорядочения в целях обеспечения прав личности. Таким образом, для эффективной реализации функций и задач публичного управления системы государственной и муниципальной власти нуждаются в эффективных инструментах формирования персонала государственного и муниципального управления.
Отсюда, институты государственной и муниципальной службы следует рассматривать как инструменты отбора, развития и сохранения кадровых ресурсов государственного и муниципального механизма для обеспечения наиболее эффективного осуществления функций и задач публичного управления.
Государственная и муниципальная служба: характеристика сходств
Прежде всего, необходимо отметить, что государственная и муниципальная служба родственные по своей природе институты публичного управления, а потому предусматривают относительно сходные принципы организации и функционирования, в частности:
- государственная и муниципальная службы предусматривают в качестве одного из инструментов формирования конкурсный отбор на должности государственной и муниципальной службы;
- государственная и муниципальная службы используют инструменты профессионального развития государственных служащих;
- государственная и муниципальная службы используют инструменты аттестации и квалификационного экзамена для оценки специальных познаний, практических навыков и деловых качеств государственных и муниципальных служащих;
- в качестве системы гарантий эффективной реализации функций публичного управления государственная и муниципальная службы предусматривают: ограничения, которые не совместимы с исполнением служебных обязанностей, инструменты противодействия коррупции, в том числе предупреждение конфликта интересов, а также систему ответственности государственных и муниципальных служащих за дисциплинарные, административные и уголовные правонарушения;
- стаж государственной службы может засчитываться в стаж муниципальной службы и, наоборот, стаж муниципальной службы при переходе на государственную службу так же засчитывается;
- на государственной и муниципальной службе применяются общие базовые определения оплаты труда и ее состав;
- поскольку осуществление обязанностей государственного служащего и осуществление обязанностей муниципального служащего предполагает претерпевание определенных ограничений и запретов, а также характеризуется высокой значимостью для общества, на государственной и муниципальной службах действует система социальных гарантий в сфере медицинского, пенсионного обеспечения, в сфере образования и пр. в отношении лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, и в отношении членов его семьи.
Государственная муниципальная служба: характеристика различий
Государственная и муниципальная служба являются инструментами обеспечения реализации функций публичного управления на разных уровнях:
- государственная служба обеспечивает персоналом государственный механизм, то есть системы (преимущественно исполнительных) государственных органов, функционирующих на федеральном и региональном уровнях;
- муниципальная служба выступает институтом обеспечения функционирования местного самоуправления.
Кроме того, отличия государственной и муниципальной службы находят отражение в классификации должностей соответствующего вида службы. Так, если государственная служба предусматривает деление чинов по категориям на высшие, главные, ведущие, а также старшие и младшие, муниципальная служба производит классификацию служащих по иному принципу. Должности муниципальной службы устанавливаются актами местного нормотворчества и основываются на трудовом договоре, при этом базу для классификации составляет реестр муниципальных должностей.
Отличается и процесс карьерного продвижения: если в системе государственной службы для получения очередного классного чина необходимо сдать квалификационный экзамен, то в системе муниципальной службы очередной классный чин может быть предоставлен без квалификационного экзамена.
Отсутствие значительных различий в системе государственной и муниципальной службы обусловлено их общим назначением в системе публичного управления: это обеспечение непосредственного осуществления функций и задач публичного управления на соответствующих уровнях – федеральном, региональном и местном.
Служебная деятельность, как на уровне государства, так и на уровне муниципального образования, требует профессионального, добросовестного, ответственного отношения государственных и муниципальных служащих, что обуславливает систему запретов и ограничений в отношении таких лиц, а также систему дополнительных социальных гарантий для привлечения и сохранения на должностях государственной и муниципальной службы добросовестных специалистов, стремящихся к профессиональному развитию, эффективной реализации должностных обязанностей.
