Городское самоуправление в дореволюционной России

Сущность и становление городского самоуправления в дореволюционной России

Зачатки государственного самоуправления в российском государстве встречаются на ранних стадиях его развития, однако процесс становления этой формы самоуправления окончательно оформился в середине XIX века.

Правовые основы формирования государственного самоуправления в российском государстве заложили такие нормативные акты как:

• Городовое положение 1870 года;
• Городовое положение 1892 года;
• Городовое положение 1892 года;
• Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года;
• акты Временного правительства 1917 года и так далее.

Для нормативных актов того времени нехарактерно применение термина «самоуправление», в то время он заменялся термином «общественное управление». Общественное управление представляло собой выполнение общественными силами задач, которые были перепоручены государством обществу в пределах очень жестких рамок. Такой подход к городскому самоуправлению оправдывает меры беспрецедентного административного контроля за деятельностью учреждений, осуществляющих это самоуправление. При этом городское самоуправление все-таки имело место быть, поскольку существовали различные вопросы, решение которых успешно осуществлялось на уровне местного управления городами.

Городское самоуправление отличалось от сельского самоуправления в виде земской системы наличием существенных различий функционирования городов и сел. Особенности городского самоуправления определялись интересами городских обывателей, сосредоточенных на промышленной деятельности и торговле. Сельские жители в это время были сосредоточены только на процессе земледелия. Эти отличительные особенности стали причиной разделения городского и сельского населения в законодательстве российского государства.

Выделение государством системы особых единиц управления городом было осуществлено Петром I, который заложил начала городского самоуправления. Система городского управления была изменена государем за счет введения в органы городского управления выбранного элемента для достижения целей развития торговли и промышленности. При этом выборные должностные лица городского самоуправления не получили реальной власти. Данные лица выступали в качестве дополнения аппарата административного управления городами, деятельность которого была направлена на сбор подушной подати и иных поборов с городского населения, а также рекрутирование и организацию выполнения государственных повинностей и служб.

Отличительной особенностью городского управления в тот период был не территориальный, а сословный характер. Городское управление было направлено на удовлетворение общественных интересов отдельных сословий, а не конкретной местности. Низкая эффективность учреждений городского управления, организованных Петром I, привела к их полной дезорганизации в XVIII веке.

Первая попытка формирования городского самоуправления была сделана Екатериной II, расширяющей и регламентирующей деятельность городского самоуправления. Правом участия в выборах органов городского управления были наделены представители всех сословий, которые проживали на территории города. Самостоятельность органов государственного управления была ограничена.

Реальную власть в городах осуществляли администрации, ведавшие преимущественно малозначимыми вопросами, к числу которых относилось санитарное состояние города, продовольственное снабжение, вопросы благоустройства и прочее. Для разрешения этих вопросов требовалось согласование со стороной городской администрации.

Подготовку реформы городского самоуправления начали в середине XIX века на территории всего российского государства в ответ на ходатайство городских властей в необходимости введения нового городского положения. Цель данной формы состояла в поднятии городского хозяйства и привлечении в состав городской власти торговой и финансовой буржуазии. Процесс реформирования тормозился длительное время, в течение которого специальными комиссиями изучалась специфика городского управления.

Система городского управления заимствовала принцип земского самоуправления. Комиссией, функционирующей при Министерстве внутренних дел, был сделан вывод о необходимости передачи ведения местными делами выборным городским учреждениям.

Общая характеристика системы городского самоуправления в российском государстве в дореволюционный период

Городское самоуправление в дореволюционной России можно обобщить в виде следующих положений:

• во-первых, отрицательной характеристикой городского самоуправления в дореволюционной России является жесткий административный контроль за деятельностью общественных органов городского управления. Этот опыт показывает, что повторение данного опыта недопустимо, поскольку государственный надзор за местным самоуправлением должен быть ограничен формирование правовой базы этого управления и контролем ее соблюдения;
• во-вторых, в дореволюционной России государственная дума выступала в качестве главного органа, ведавшего делами городского общества. Ее председатель избирался из состава дума и одновременно выступал в качестве председателя городской управы. Избрание членов управы осуществлялось городской думой. Управа была подотчетна городской думе и городскому населению;
• в-третьих, в дореволюционной России к членам городской думы предъявляли ряд требований, к числу которых относился, в частности, образовательный ценз.