Функции и полномочия местного самоуправления – это совокупность инструментов реализации муниципального управления на территории муниципального образования с целью обеспечения его развития в социально-экономическом плане и удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах.
Сущность местного самоуправления
Местное самоуправление является общепризнанным институтом публичной власти, максимально приближенным к населению и его потребностям.
В российском государстве институт местного самоуправления признается самостоятельной ветвью власти, независимой от системы государственного управления. Муниципальная власть реализуется на территории муниципальных образований и соответствующими органами муниципального управления представительного, исполнительно-распорядительного и судебного характера. Также система органов муниципального управления дополняется контролирующими и иными органами, предусмотренными уставами муниципальных образований.
Муниципальные органы власти призваны обеспечить самостоятельность решения населением вопросов, имеющих значимость для местного сообщества, а также владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Сущность муниципального управления можно охарактеризовать через следующие аспекты:
- во-первых, конституционный принцип, который признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления, устанавливая нормы правового и иного регулирования, осуществляемого органами муниципального управления;
- во-вторых, наличие у местного населения коллективных прав на осуществление властной самоорганизации;
- в-третьих, понимание местного самоуправления как социального института, включающее в себя различные формы самоуправления население муниципального образования;
- в-четвертых, осуществление правореализационной и правотворческой деятельности в рамках местного самоуправления;
- в-пятых, реальность состояние местной жизни, формирующейся под влиянием совокупности прав и факторов.
Муниципальное управление наделено общественно-государственной природой, сочетая в себе признаки государственных и общественных институтов.
Муниципальное управление обеспечивает реализацию следующих целей:
- во-первых, обеспечивает децентрализацию государственного управления;
- во-вторых, развивает демократические начала при решении вопросов местного уровня;
- в-третьих, повышает эффективность осуществления местного управления.
Функции муниципального управления
Местное самоуправление обеспечивает реализацию разнообразных функций, под которыми можно понимать основные направления деятельности муниципальных органов власти. Основы функциональной нагрузки местного самоуправления формирует его природа, место в системе народовластия, задачи и цели, достижение которых предполагается в результате осуществления муниципальной деятельности.
Одной из функций местного самоуправления является формирование основ демократического строя за счет выражения народной власти, а также обеспечения близости публичной власти к населению. Местное самоуправление обеспечивает укрепление основ народовластия.
Также местное самоуправление выполняет функцию обеспечения оптимального сочетания местных и государственных интересов, максимально эффективную реализацию потенциала муниципального образования в социально-экономическом плане.
В обобщенном виде перечень функций местного самоуправления можно представить следующим образом:
- во-первых, вовлечение населения в осуществлении муниципального управления;
- во-вторых, управление муниципальным имуществом и финансовыми ресурсами местной власти;
- в-третьих, обеспечение развития территории муниципального образования в комплексном плане;
- в-четвертых, обеспечение удовлетворения потребностей населения муниципального образования в различных услугах;
- в-пятых, обеспечение охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
- в-шестых, защита интересов местного самоуправления, его представительство.
Состав полномочий местного самоуправления
Местное самоуправление наделено широким спектром полномочий на уровне федерального законодательства. Установленные полномочия местного самоуправления ограничивают пределы самостоятельности населения в решении вопросов местного значения, управлении муниципальной собственностью и муниципальными ресурсами.
Совокупность полномочий местного самоуправления включает в себя две группы:
- собственные полномочия органов муниципального управления, включающие в себя совокупность полномочий, признанных за муниципальным образованием государством и обеспечивающих самостоятельность решения населением вопросов, имеющих местную значимость;
- государственные полномочия, делегируемые органам муниципального управления в соответствии с требованиями законодательства. Российское законодательство допускает возможность делегирования государственных полномочий органам муниципального управления только при наличии соответствующего финансового обеспечения.
Механизмы реализации местного самоуправления
Механизмами реализации местного самоуправления можно считать федеральное законодательство, законодательство регионов, муниципальное законодательство, совокупность муниципального имущества, муниципальный бюджет, государственные и муниципальные программы развития муниципального образования, формы народного волеизъявления в виде муниципальных выборов, референдумов и так далее.
Важнейшим механизмом реализации местного самоуправления выступает ответственность органов муниципальной власти и должностных лиц муниципального управления, которую они несут перед населением муниципального образования, государством, хозяйствующими субъектами.
Основанием для наступления ответственности для органов муниципального управления и должностных лиц муниципального управления выступают нарушения ими требований законодательства при осуществлении муниципального управления.
