Функции государственных и муниципальных финансов – это ролевая нагрузка централизованных фондов государства, его регионов и муниципальных образований в процессе реализации государственной и муниципальной финансовой политики.
Сущность и назначение государственных и муниципальных финансов
Совокупность государственных и муниципальных финансов выступает в качестве важного звена в рамках любой финансовой системы. Государственные и муниципальные финансы находятся в тесной взаимосвязи с банковской, кредитное и страховой системами. Государственные и муниципальные финансы являются важным элементом финансового рынка.
Посредством системы государственных и муниципальных финансов формируется основа функционирования государства и органов муниципального управления. Отсутствие финансовых ресурсов делает невозможным осуществление государственного и муниципального управления.
Сущность государственных и муниципальных финансов в качестве экономической категории раскрывается через систему реализуемых ими функций. Исследование функций государственных и муниципальных финансов требуется для обеспечения реализации политики государства в финансовом направлении. В обобщенном виде финансы независимо от их назначения, будь то государственные и муниципальные, коммерческих организаций и так далее, выполняют определенную совокупность единых функций. При этом следует отметить, что принадлежность финансов все-таки влияет на специфическое содержание этих функций.
В составе функций финансов можно отметить следующие:
- функция планирования;
- функция организации;
- функция распределения;
- функция стимулирования;
- функция контроля.
Характеристика функции планирования и организации
Финансы выполняют функцию планирования, суть которой состоит в определении целей управления финансами, а также выборе направлений и средств достижения этих целей в соответствии с установленными полномочиями и предметами ведения между Российской Федерацией, ее субъектами, органами муниципального управления. Функция планирования подразумевает также распределение ограниченных финансовых ресурсов по временным периодам в соответствии с приоритетными целями развития, перераспределение финансов между уровнями бюджетной системой. Реализация функции планирования через систему формирования бюджетов на определенные финансовые периоды и перспективы, обеспечение сбалансированности финансовых потоков, порядка налогообложения и прочих аспектов.
Выполнение финансами функции организации подразумевает определение бюджетного устройства, бюджетной классификации, выработку порядка формирования, утверждения и исполнения бюджетов, отбор кредитных организаций, уполномоченных на обслуживание бюджетных отношений, разграничение составов полномочий органов законодательной и исполнительной власти в рамках бюджетного процесса, установление обязанностей и прав подразделений финансовых органов функционального характера.
Непосредственно эта функция также связана с процессом организационного устройства внутренней системы, обеспечивающей регулирование и контроль бюджетных потоков, государственных и муниципальных финансовых ресурсов.
Характеристика распределительной функции финансов
Финансы выполняют распределительную функцию, сущность которой сводится к тому, что через распределительные и перераспределительные каналы вновь формируемой стоимости осуществляется удовлетворение общегосударственных потребностей, формируются источники финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения нужд общественного сектора экономики, обеспечивается сбалансированность бюджетной системы и внебюджетных фондов.
В основе функционирования государственных и муниципальных финансов находится механизм перераспределения финансовых ресурсов посредством системы централизованных фондов. Распределительная функция обеспечивает обслуживание воспроизводственных процессов, как в пределах обособленных структурных образований относительного характера, так и в масштабах всего государства.
Распределительная функция обеспечивает распределение вновь созданной стоимости для обеспечения исполнения денежных обязательств хозяйствующих субъектов перед бюджетами, кредитными организациями, поставщиками, иными контрагентами. Результатом распределительной функции выступает создание и использование фондов денежных средств централизованного характера, обеспечение содержания непроизводственного сектора экономики.
В качестве основных объектов реализации распределительной функции финансов выступают:
- во-первых, платежи во внебюджетные фонды и бюджет обязательного характера;
- во-вторых, источники финансирования дефицита бюджета.
Осуществление распределительной функции финансов обеспечивается процессом перераспределения доходов между разными уровнями бюджетной системы.
Характеристика стимулирующей и контрольной функции финансов
Выполнение финансами стимулирующей функции подразумевает осуществление деятельности, которая направлена на реализацию установленных целей. Функция стимулирования обеспечивает интерпретацию факторов, способных оказывать влияние на финансовую деятельность и учитывать потребности этой деятельности в денежных ресурсах. Решающее значение в этом смысле имеют факторы, которые определяют поведение государственных и муниципальных служащих в процессе принятия управленческих решений по тактике и стратегии управления финансами.
Контрольная функция финансов подразумевает осуществление содействия реализации установленных целей. Система этих целей включает в себя:
- во-первых, выработку нормативов и норм, выступающих в качестве эталонных;
- во-вторых, определение критериев оценки результатов;
- в-третьих, сравнение достигнутых результатов с установленными целями и критериями;
- в-четвертых, выполнение необходимой корректировки условий и факторов финансовой деятельности.
