Распространение французской (континентальной) муниципальной системы
В практике муниципального управления разных стран с течением времени выделялись различные модели муниципального управления, характеризующиеся определенными особенностями. В числе основных моделей организации муниципального управления выделяют английскую или англосаксонская, континентальную или французскую, германскую и прочие.
В основе выделения данных разновидностей систем муниципального управления находятся определенные принципы, характеризующие систему взаимоотношений различных органов местного самоуправления между собой и с вышестоящими уровнями власти.
Несмотря на свое название французская (континентальная) модель организации муниципального управления распространена не только во Французской Республике, которая выступает в качестве ее родоначальника. Данная система организации муниципального управления применяется большинством стран континентальной Европы, например, такими как Италия, Болгария, Польша, франкоязычными государствами Африканского континента, странами Латинской Америки и Ближнего Востока. Частично данная система применяется также Турцией, Сенегалом и иными государствами.
Отличительные особенности французской (континентальной) модели муниципального управления
Основной чертой французской (континентальной) модели муниципального управления является рациональное сочетание местного самоуправления с прямым государственным управлением, осуществляемым на местах.
Схематично французскую (континентальную) модель организации муниципального управления можно представить в виде иерархической пирамиды, в рамках которой передача указаний и информации осуществляется от уровня к уровню; централизованная власть имеет систему агентов на местах, активно работающих на нее.
Французская (континентальная) модель организации местного самоуправления характеризуется наличием определенной подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим.
Чаще всего при использовании французской системы муниципального управления создание представительных органов осуществляется только в тех административно-территориальных единицах, которые законодательно признаются территориальными коллективами. В связи, с чем отдельные муниципальные образования могут вообще не иметь представительных органов муниципального управления.
Также к числу особенностей континентальной французской система муниципального управления относятся:
- во-первых, осуществление прямого контроля со стороны органов государственного управления за деятельностью органов местного самоуправления;
- во-вторых, разрешение муниципальным органам управления всех действий, в отношении которых законодательством не предусмотрено прямого запрета.
Континентальная система муниципального управления отличается от англосаксонской системы муниципального управления характером взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственного управления. Применение данной системы муниципального управления характерно для государств, имеющих сильные традиции централизованной власти и высокий уровень государственного контроля за деятельностью местных властей.
Принципиальные основы французской системы были сформированы в 1982 году в виде следующих постулатов:
- во-первых, в качестве основы осуществления муниципального управления выступают коммуны, гражданами которых осуществляется избрание муниципального совета на срок до 6 лет;
- во-вторых, избирательным правом наделяются граждане Французской Республики, достигшие возраста 18 лет;
- в-третьих, муниципальный совет компетентен принимать решения по всем вопросам местного значения, кроме тех, которые входят в компетенцию мера муниципального образования;
- в-четвертых, решение муниципального совета имеет обязательную силу в том случае, если принято в пределах компетенции совета, передано государственному представителю и опубликовано.
Роль муниципального совета и мэра при континентальной муниципальной системе
Муниципальный совет является представительным органом муниципального управления в рамках континентальной муниципальной системы.
В ходе первой сессии вновь избранный муниципальный совет осуществляет выборы мэра, на которого возлагается обязанности председателя коммуны.
Также мэр осуществляет следующие функции:
- во-первых, подготовку сессии муниципального совета и исполнение его решений;
- во-вторых, управление имуществом коммуны;
- в-третьих, осуществление гражданско-правовых сделок от имени коммуны;
- в-четвертых, представление интересов коммуны в судах;
- в-пятых, назначение муниципальных служащих и принятие решений об осуществлении административных поощрений и взысканий;
- в-шестых, председательство в административных комиссиях и прочее.
В обязанности мэра коммуны также входит обеспечение правопорядка и безопасности, принятие в связи с этим необходимых вещей, в том числе санкций на арест. Также по усмотрению муниципального совета мэру коммуны могут быть делегированы дополнительные полномочия.
Государственный контроль в континентальной системе муниципального управления
Осуществление государственного контроля за действиями органов местного самоуправления при континентальной системе муниципального управления возложено на государственных должностных лиц, именуемых префектами департаментов и супрефектами коммун.
На данных лиц возложена обязанность представления центрального управления Франции на местах.
При рассматриваемой системе муниципального управления все решения муниципальных властей подлежат контролю со стороны государства. При признании решения местных властей незаконным представителем государственных органов органам местного самоуправления предлагается отзыв или изменение решения, а при их несогласии – передача дела на рассмотрение в административный суд.
