Формы контроля над государственной службой – это разнообразные инструменты, обеспечивающие реализацию контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законодательства России на государственной службе и несение ответственности за нарушения, допущенные в ходе этой службы.
Характеристика основных форм контроля над государственной службой
К числу основных форм контроля над государственной службой относятся:
- во-первых, государственный надзор за соблюдением российского законодательства о государственной службе;
- во-вторых, вневедомственный контроль за соблюдением российского законодательства о государственной службе.
Осуществление указанных форм контроля возлагается на уполномоченные органы государственного управления, которые определяются федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Объектом государственного надзора над государственной службой является точное и единообразное соблюдение российского законодательства о государственной службе. Осуществление этого надзора возлагается на генерального прокурора России и находящихся в его подчинении прокуроров согласно федеральному законодательству.
Осуществление внутриведомственного контроля над государственной службой в части соблюдения российского законодательства об этой службе возложено на федеральные органы государственного управления и региональные органы государственного управления.
Лица, допустившие нарушения российского законодательства о государственной службе, подлежат привлечению к ответственности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Необходимость контроля над государственной службой
Государственная служба представляет собой разновидность публичной деятельности, требующей постоянного контроля за ее осуществлением со стороны государства, общественных институтов, населения.
Осуществление контроля государственной службы выступает в качестве функции управленческой деятельности, призванной дисциплинировать государственных чиновников, осуществлять профилактику правонарушений в системе государственной службы, в том числе коррупционного характера, выступать индикатором воплощения реальности принципиальных основ государственной службы в виде законности, равенства и неотвратимости ответственности.
Осуществление контроля над государственной службой обеспечивает достоверность информации относительно положения дел в органах государственного управления, соблюдения законодательства государственными служащими, своевременного выявления дисциплинарных проступков, административных правонарушений, преступлений, которые совершаются государственными служащими в ходе исполнения ими должностных обязанностей. Законодательство не допускает исключения должностных лиц государственной службы из системы контроля над их деятельностью.
Практика осуществления контроля над государственной службой показывает недостаточную эффективность данной дефиниции. Декларированные принципы несения государственной службы никогда не выполняются в полном объеме в реальности.
Характеристика специальных форм контроля над государственной службой
Одной из значимых форм контроля государственной службы является общественный контроль, представляющий собой форму осуществления демократического управления обществом в России, реализацию населением их конституционных прав на участие в управлении государством. Особенность общественного контроля как формы контроля над государственной службой состоит в возможности его реализации разными общественными объединениями, обществами потребителей и иными организациями, органами общественной самодеятельности, отдельными гражданами или трудовыми коллективами. Суть данной формы состоит в представлении в качестве субъекта контроля всех основных слоев общества.
Форма социально-правового контроля реализуется контрольными органами в лице Генеральной прокуратуры России и Счетной палаты России. Первая отвечает за осуществление контроля исполнения законодательства, вторая – за контроль бюджетно-хозяйственной деятельности государства.
Форма парламентского контроля представляет собой опосредованную форму реализации населением своего права на участие в управлении государственными делами за счет осуществления контрольной деятельности над государственной службой.
Форма судебного контроля осуществляется независимыми и несменяемыми судьями, что даже при условии гласности обеспечения судебного контроля над государственной службой не обеспечивает ее вовлечение в осуществление общественного контроля в силу специфики отправления правосудия.
Форма внутриведомственного контроля представляет собой реализацию самоконтроля государственных служащих над государственной службой. Она подразумевает осуществление контрольной деятельности федеральным органом исполнительной власти или иными властными структурами в границах определенного государственного органа преимущественно для внутриведомственных целей и задач, в отношении подчиненных государственных служащих в соответствии с нормативными актами, действующими в конкретном органе государственного управления. Результат внутриведомственного контроля представляет собой информацию, характеризующуюся ограниченным распространением и не подлежащей широкой огласке.
Форма административного контроля над государственной службой подразумевает осуществление органами исполнительной власти и их должностными лицами проверки соблюдения полномочий государственными служащими в ходе выполнения своих служебных обязанностей.
Административный контроль зачастую рассматривают не как форму контроля над государственной службой, а как способ его осуществления, подразумевающий привлечения государственных служащих к административной ответственности за нарушения при несении государственной службы.
