Система регламентации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих – это специальное направление правового регулирования на основе конституционных и законодательных требований принципов, правил, процедур и инструментов реализации служебных обязанностей государственными гражданскими служащими для эффективной реализации функций публичного управления и предоставления государственных услуг.
Значение регламентации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих
Демократическое политическое устройство требует такой организации государственного механизма, которое наиболее полно удовлетворяет запросам населения и позволяет эффективно решать задачи публичного управления, то есть расходовать минимально возможное количество общественных ресурсов для получения максимально полезных социальных результатов.
Указанное актуализирует реформирование системы государственного управления и системы государственной службы для оптимизации осуществления функций и задач публичного управления и повышения качества предоставляемых государственных услуг. Такое реформирование в частности предполагает повышение эффективности и регламентации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Регламентация профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих имеет большое значение, поскольку в повседневной деятельности лица, замещающие должности государственной службы, реализуя свои обязанности, фактически осуществляют функции публичного управления, то есть непосредственно влияют на общественные отношения, жизнедеятельность общества в целом и отдельной личности.
Таким образом, профессиональная служебная деятельность государственных гражданских служащих объективно требует правовой регламентации. Кроме того, правовая регламентация профессиональной служебной деятельности позволяет утвердить ориентиры для профессионального развития и саморазвития служащих.
Содержание системы регламентации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих
В рамках национальной системы законодательства начинает активно складываться комплексная отрасль, регламентирующая основы государственной службы в стране. На основе положений конституционного законодательства в области государственной службы разработан и утвержден специальный федеральный закон, регламентирующий функционирование системы государственной гражданской службы в стране. В соответствии с названным законом и конституционными положениями главой государства был принят указ об основных направлениях совершенствования системы государственного управления, а также ряд иных нормативно-правовых актов по указанному вопросу.
В центре внимания правового регулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих стоят вопросы обеспечения:
- эффективности служебной деятельности;
- необходимого уровня профессионализма и добросовестности при реализации служебных обязанностей.
Для реализации поставленных задач формируется система регламентации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, которая включают в себя:
- акты федерального законодательства, устанавливающего основы государственной службы, определяющего правовой статус государственного гражданского служащего, его права, обязанности, ограничения и запреты, которые он вынужден претерпевать в связи с реализацией служебных обязанностей;
- акты федерального трудового законодательства, которое устанавливает гарантии трудовых прав лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, в части не регламентированной специальным законодательством;
- должностные инструкции и административные регламенты. Непосредственное осуществление обязанностей по должности государственным гражданским служащим регламентируется должностными инструкциями, административными регламентами по осуществлению функций публичного управления и предоставлению государственных услуг.
Кроме того, перспективным направлением регламентации профессиональной служебной деятельности выступает разработка и утверждение кодексов этики, которые фиксируют морально-нравственные ориентиры для государственных служащих и требования к их повседневной деятельности, в частности реализации принципов гуманизма, законности и иных принципов повседневной деятельности.
Регламентация профессиональной служебной деятельности лиц, замещающих должности гражданской службы в стране, позволяет сформировать комплекс требований к профессиональному поведению служащих, к профессиональному развитию и саморазвитию.
Пути совершенствования регламентации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих
Необходимо отметить, что регламентация профессиональной деятельности требует постоянной оптимизации и совершенствования ввиду изменений внутренней и внешней среды. Сегодня процессы сбора, обработки и использования информации активно меняются, что определяет трансформацию требований и к профессиональному служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы.
Кроме того, необходимость соответствия деятельности служащих социальным запросам, а также оптимизации расходования финансовых ресурсов актуализируют вопросы внедрения инноваций в организацию профессиональной деятельности служащих, что также требует дополнительной регламентации.
При этом регламентация профессиональной деятельности служащих должна отвечать базовым требованиям соответствия должностного регламента служащего административному регламенту органа, в котором он осуществляет свою служебную деятельность, и требованиям законодательства и актов нормотворчества.
Кроме того, отдельного внимания заслуживают вопросы регламентации новых инструментов оценки эффективности деятельности государственных служащих: необходимо ориентировать служащих в их повседневной деятельности не только на достижение количественных показателей, но прежде всего на достижение социально-значимых качественных результатов.
