Формирование и реализация государственной политики – это комплекс действий, осуществляемых органами государственного управления федерального и регионального уровня с целью выработки и практического осуществления политики развития государства и его регионов.
Понятие и значение государственной политики
Государственная политика представляет собой политический цикл, в состав которого включаются следующие элементы:
- разработка моделей государственной политики;
- определение вида государственной политики;
- разработка теоретических подходов к исследованию государственной политики;
- определение характеристик государственной политики;
- выявление общественных проблем;
- определение механизма установления политических целей и приоритетов;
- выработка критериев отбора альтернатив государственной политики;
- политический анализ государственной политики;
- анализ политических рисков;
- выработка механизма управления рисками.
Для формирования и реализации государственной политики создаются соответствующие государственные структуры, ориентированные на выполнение конкретных задач. Государственный аппарат ориентирован на осуществление воли и намерений политиков, воплощаемых в форме государственной политики по отношению к различным сферам общественной жизни.
Государственная политика выступает в качестве средства, которое позволяет государственной власти достигать определенных и целей в конкретных сферах посредством использования правовых, административных и экономических методов воздействия и разнообразных ресурсов, имеющихся в распоряжении государства.
Государственная политика строится на принципах открытости, конкурентности и ориентации на результат.
Целевая направленность государственной политики призвана обеспечить регулирование действий социальных групп, населения, организаций в разрезе следующих направлений:
- во-первых, защита населения, его деятельности и собственности;
- во-вторых, обеспечение активности в социальном плане;
- в-третьих, формирование условий, требующихся для производства необходимых населению товаров и услуг.
Этапы формирования и реализации государственной политики
Процесс выработки и реализации государственной политики условно можно разделить на четыре этапа последовательных действий:
- во-первых, этап выявления общественных проблем и определения целей государственной политики. Данный этап называют этапом инициирования государственной политики;
- во-вторых, этап выработки и легитимации государственной политики. Данный этап называют этапом формирования государственной политики;
- в-третьих, этап осуществления и мониторинга государственной политики. Этот этап называют этапом реализации государственной политики;
- в-четвертых, этап оценки и регулирования государственной политики. Этот этап именуют этапом оценки государственной политики.
Тот же самый процесс в контексте взаимосвязи государства и общественных проблем можно рассмотреть следующим образом: первый этап помогает государству выявить общественные проблемы, второй – выработать стратегию и план решения общественных проблем, затем законодательно закрепить содержание государственной политики, третий этап нацелен на осуществление мероприятий, обеспечивающих решение общественных проблем, а последний этап позволяет дать оценку полученным результатам и сформировать программу действий на будущее.
Содержание процесса реализации государственной политики
Реализация государственной политики представляет собой процесс динамичного и постоянного характера, осуществляемый для достижения целей развития государства с вовлечением в него различных органов государственного управления и гражданских институтов.
Процесс реализации государственной политики начинается сразу после ее легитимации.
В основе реализации государственной политики находится механизм, который включает в себя средства, ресурсы и методы, призванные обеспечить реализацию запланированных мероприятий согласно поставленным задачам. Механизм реализации государственной политики включает в себя совокупность мероприятий организационно-управленческого, нормативно-правового, социально-психологического и финансово-экономического характера.
Главными субъектами реализации государственной политики выступают органы государственного управления исполнительного характера.
На эффективность реализации государственной политики влияют следующие условия:
- во-первых, наличие четко определенных границ и основных финансовых и организационных аспектов реализации государственной политики, закрепленных в законодательстве;
- во-вторых, наличие необходимых ресурсов и квалифицированных кадров и органов государственного управления исполнительного характера, ответственных за реализацию государственной политики;
- в-третьих, наличие широкой поддержки государственной политики у различных социальных групп и общественно-политических организаций;
- в-четвертых, отсутствие в государственной политике аспектов, способных отрицательно влиять на социально-экономическое, политическое развитие государства и инициировать социальные конфликты.
Органы государственного управления при реализации государственной политики призваны обеспечить получение необходимых ресурсов, разработку соответствующих программ и планов, организацию и координацию деятельности участников, осуществление мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики.
Завершающим этапом реализации государственной политики выступает ее оценка, которая призвана обеспечить получение сведений по достигнутым результатам и обеспечить базу для принятия решений на будущее. Оценка государственной политики также несет контрольную функцию. Отказ от оценки государственной политики способен снизить ее эффективность, затруднить разработку стратегии развития государства и регулирование государственных программ.
