Экологическая политика и охрана окружающей среды – это специальное направление внутренней политики и система нормативно-правовых, организационных, финансовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасного природопользования, рационального использования природных ресурсов и обеспечения прав личности на безопасную экологическую среду, реализуемая должностными лицами и органами публичного управления на федеральном, региональном и местном уровнях.
Значение и содержание экологической политики и охраны окружающей среды как задачи государственного управления
Система государственного управления функционирует для осуществления властного воздействия на различные сферы общественной жизни, которые объективно требуют такого вмешательства. Проблема обеспечения безопасной экологической среды, сохранения и восстановления природных ресурсов на сегодня является острейшей проблемой не только для отдельных государств, но и для мирового сообщества. Это обусловлено тем, что человечество столкнулось с глобальными экологическими проблемами, в том числе:
- изменение климатических условий;
- сокращение биологического разнообразия;
- увеличение экологического ущерба от стихийных бедствий и деятельности человека, в том числе катастроф техногенного характера;
- повышение уровня загрязнения воздуха, водных ресурсов, морской среды.
Эти проблемы носят глобальный характер, и потому решить их самостоятельно отдельному государству не представляется возможным. Каждое государство должно разрабатывать и реализовывать внутреннюю политику исходя из общих целей мирового сообщества по обеспечению безопасной экологической среды, сохранению и восполнению природных ресурсов, сохранению биологического разнообразия и др.
В России экологическая обстановка обостряется тем, что:
- в большинстве регионов экологическая среда характеризуется значительным влиянием антропогенного воздействия на природу. Более половины населения 40 регионов страны претерпевает вредное воздействие высокого загрязнения воздуха;
- сохраняется высокий уровень загрязнения водных ресурсов сточными водами, которые не очищены или недостаточно очищены;
- ухудшается состояние земельных ресурсов, в том числе почв;
- сокращается плодородие земель, относящихся к сельскохозяйственным, происходит опустынивание территории;
- растет число отходов, которые не используют вторично, при этом условия хранения таких отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.
Вышесказанным актуализируется необходимость разработки и реализации эффективных мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды и обеспечению безопасной жизнедеятельности человека.
Цели и задачи экологической политики и охраны окружающей среды
В качестве стратегических целей экологической политики и охраны окружающей среды выделяются:
- обеспечение экологического развития, то есть решения социально-экономических задач, способных обеспечить рост экономики при применении экологически безопасных методов хозяйствования;
- сохранение и восстановление благоприятной экологической обстановки;
- сохранение биологического разнообразия;
- сохранение природных ресурсов;
- обеспечение реализации права личности на безопасную экологическую среду;
- обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в стране.
К числу основных задач экологической политики и охраны окружающей среды относятся:
- формирование и функционирование эффективного механизма управления в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, который бы позволил осуществлять взаимодействие и координацию деятельности ответственных органов публичного управления;
- оптимизация нормативно-правового регулирования охраны окружающей среды;
- обеспечение развития экономики, ориентированной на охрану окружающей среды, безопасность природопользования и пр.;
- сокращение отрицательного воздействия на окружающую среду и предотвращение такого отрицательного воздействия в будущем;
- восстановление экологических систем;
- налаживание системы безопасного хранения и вторичного использования экологических отходов;
- сохранение биологического разнообразия естественных природных комплексов;
- внедрение экономических инструментов в систему охраны окружающей среды;
- оптимизация инструментов экологического контроля и мониторинга со стороны государства и др.
Принципы экологической политики и охраны окружающей среды
Разработка и реализация экологической политики и охраны окружающей среды должна строиться на следующих принципах:
- соблюдение прав личности на безопасную экологическую среду;
- обеспечение благоприятной среды для жизнедеятельности населения;
- обеспечение баланса экологических, экономических и социальных интересов личности, общества и государства за счет научно и практически обоснованных решений;
- обеспечение охраны природных ресурсов, их воспроизводства и разумного использования как условие обеспечения безопасной экологической среды;
- приоритет в сохранении экологических систем естественного происхождения, природных комплексов и ландшафтов;
- ответственность органов публичного управления федерального уровня перед регионами и местными сообществами за обеспечение благоприятной экологической среды;
- презумпция опасности для экологической среды всякой планируемой экономической деятельности;
- обязательное исследование намечаемого воздействия на природную среду при принятии решений относительно осуществления экономической деятельности;
- запрет на осуществление экономической деятельности, последствия которой для природной среды невозможно предсказать, а также отказ от реализации проектов, способных привести к деградации экологических систем, сокращению биологического разнообразия, истощению природных ресурсов и пр.
