Демографическая политика – это специальная деятельность органов публичного управления и иных общественных институтов, объединяющая мероприятия правотворческого, организационного, экономического, социального, идеологического характера, разрабатываемые и реализуемые для целенаправленного воздействия на процессы воспроизводства населения с целью обеспечения эффективного развития личности, общества и государства.
Значение демографической политики в современной России
Демографическая политика сегодня выступает важнейшим направлением публичного управления всякого общества. Так, например, не вызывает сомнения, взаимосвязь количества и качества трудовых ресурсов и экономического развития определенной территории.
При этом важно подчеркнуть, что властное воздействие на демографические процессы в стране нельзя охарактеризовать как однонаправленное: от демографической ситуации во многом зависит уровень социально-экономического развития, а в свою очередь политическая, социальная и экономическая обстановка определяет и демографические процессы.
Российское государство на всем протяжении своего исторического развития занимала огромную территорию, однако размер территории не является гарантом демографической стабильности. Демографическая ситуация в стране с 1990-х гг. характеризуется такими негативными тенденциями, как рост смертности и сокращение рождаемости. С 1992 г., что зафиксировано в действующей Концепции демографической политики, размер показателя смертности населения превысил рождаемость. Указанное привело к ежегодно фиксируемому сокращению российского населения. Только в 2009 г. в демографической ситуации наметились положительные сдвиги – население начало расти. Эта тенденция сохраняется: в период с 2009 г. по 2018 г. население России увеличилось почти на пять миллионов человек.
При этом прогнозы Организации объединенных наций менее утешительны. Ежегодно в своих докладах международная организация отмечает, что в России демографический кризис не преодолен: показатель рождаемости российского населения также низок, как в развитых государствах, в то время как показатель смертности российского населения совпадает с показателем смертности населения в развивающихся странах.
Очевидно, что без разработки и реализации эффективных инструментов демографической политики названные негативные демографические тенденции не могут быть преодолены. Кроме того, инструменты демографической политики должны применяться во взаимосвязи с экономическими и социальными мероприятиями.
Основные направления демографической политики в современной России
Международная практика публично-правового воздействия на демографические процессы позволяет выделить следующие основные направления усилий органов власти в отношении демографической ситуации:
- для стран, чей уровень развития характеризуется как «развивающиеся», в качестве приоритетных целей демографической политики называются сокращение естественного прироста населения посредством просвещения населения, в том числе в вопросах контрацепции, планированию семьи и пр., а также реализации мер экономического и административного характера;
- для стран, чей уровень развития характеризуется как «развитые», приоритетами демографической политики выступают обеспечение естественного прироста населения посредством использования инструментов экономического стимулирования – предоставления на льготных условиях заемных средств для нужд семьи, выплаты государственных пособий при рождении ребенка и пр.
Утвержденная главой Российского государства Концепция демографической политики до 2025 г. в качестве основных принципов регулирования демографических процессов определяет:
- комплексный подход к управлению демографическими процессами – рождаемостью, смертность, миграцией;
- фокусирование властных усилий на приоритетных задачах демографической политики посредством выявления по каждому направлению наиболее острой проблемы и организации и реализации воздействия на нее в первую очередь;
- оперативная реакция органов публичного управления на актуальные демографические процессы;
- разработка и реализация мероприятий региональной демографической политики исходя из региональной специфики демографической обстановки;
- активное сотрудничество органов публичного управления с общественными институтами для решения демографических проблем;
- согласование усилий органов публичного управления различных ветвей власти и различных уровней власти для решения демографических проблем.
В качестве основных направлений демографической политики в современной России Концепция называет:
- снижение показателя смертности российского населения трудоспособного возраста от причин внешнего характера;
- снижение показателя смертности среди матерей и новорожденных;
- обеспечение здоровья младшего поколения российского населения;
- обеспечение репродуктивного здоровья российского населения;
- обеспечение здоровья населения страны в целом;
- рост рождаемости посредством рождения в семьях двух и более детей и пр.
Особенности реализации демографической политики в современной России
Предпринимаемые государством меры в области демографической политики нельзя признать эффективными по ряду причин:
- меры исключительно демографического характера, то есть точечно направленные на повышение рождаемости, например, выплата материнского капитала, оказывают кратковременное воздействие;
- нестабильность экономической ситуации, безработица, недостаточные меры социальной поддержки не позволяют в полной мере реализовать инструменты демографической политики и пр.
Таким образом, любая мера демографического характера должна реализовываться во взаимосвязи с иными инструментами, обеспечивающими социально-экономическое развитие территорий и благосостояния населения.
