Понятие и сущность политики муниципалитета
Демократический правовой режим Российской Федерации призван решать совокупность задач, обеспечивающих высокий уровень социальных стандартов и государственную целостность страны и способствующих созданию гражданского общества. Все эти цели могут быть достигнуты только при условии эффективной организации самоуправления на уровне муниципальных образований.
Необходимость в развитии самоуправления обусловлена преимущественно тем, что государство должно стремиться к формированию комфортных условий жизнедеятельности населения. Решение этой задачи в наиболее полной мере реализуется на уровне муниципального управления, максимально приближенного к населению по своей сути. Эффективность управления на всех его уровнях обеспечивается посредством четкого разграничения полномочий и предметов ведения. Критерием отнесения полномочий к тому или иному уровню власти является максимальная эффективность, которая может быть достигнута при их решении. В практике российского муниципального управления данный уровень власти рассматривается как структура, которая позволяет оптимизировать использование государственных ресурсов. Муниципальная власть осуществляется непосредственно перед избирателями, что объективно делают ее лучшей властью с точки зрения возможностей по решению вопросов, имеющих местную значимость, в наиболее эффективном режиме. Осуществление власти на муниципальном уровне позволяет наиболее полно оценить условия решения конкретной проблемы в рамках конкретного муниципального образования.
Под муниципализацией общества понимают процесс перевода организации государства на новые принципы муниципального управления и жизнедеятельности общества в целом.
Муниципализация общества осуществляется в рамках двух направлений: во-первых, обеспечения законности, во-вторых, обеспечения целесообразности. В первом случае речь идет о предмете муниципального права, определяющего рамки муниципального управления. Во втором случае речь идет о собственно политике муниципалитета, устанавливающей определенные цели и задачи развития муниципального образования.
Цель предполагает достижение определенного результата или состояния объекта управления, в контексте политики муниципалитета речь идет о муниципальном образовании. Совокупность целей определяет содержание политики муниципалитета.
Политика муниципалитета представляет собой совокупность действий органов муниципального управления, определяющих стратегию развития муниципального образования.
В основе осуществления муниципальной политики находится система властных полномочий, которыми обладает муниципальное управление. При этом требования законодательства являются ограничивающим фактором, определяющим границы муниципального управления.
Цели политики муниципалитета
Совокупность целей политики муниципалитета определяется системой выполняемых им функций, формами, методами и средствами управления. От грамотной постановки целей политики муниципалитета напрямую зависит ее эффективность.
Главной целью политики муниципалитета является обеспечение роста уровня жизни граждан муниципального образования.
Помимо главной цели политика муниципалитета включает в себя отдельные или частные цели, достижения каждой из которых призвано улучшать качество жизни населения муниципального образования.
Частные цели политики муниципалитета определяются совокупностью задач, на достижение которых направлены меры этой политики.
В системе частных целей политики муниципалитета выделяют следующие блоки:
- Блок «управление», занимающий особое положение, выполняет организационную и координационную роль, выступая объединяющим фактором для системы частных целей политики муниципалитета. Данный блок частных целей обеспечивает организационное единство деятельности органов муниципального управления, использования ресурсов муниципального образования для создания жизненных благ, необходимых населению;
- Блок целей, направленных на формирование благоприятных условий обитания населения на территории муниципального образования;
- Блок целей, направленных на обеспечение развития человеческого потенциала населения муниципального образования.
Структура политики муниципалитета
Структура политики муниципалитета представляет собой совокупность направлений, в рамках которых эта политика осуществляется.
Среди направлений политики муниципалитета можно выделить следующие:
- политика экономического развития муниципального образования;
- политика общественной безопасности или правоохранительная;
- политика экологического содержания, направленная на формирование благоприятных условий окружающей среды;
- жилищная политика муниципалитета;
- политика градостроительного направления, призванная обеспечивать благоприятные условия среды обитания, начиная от внешнего облика населенного пункта и заканчивая организацией коммунального хозяйства на территории муниципального образования;
- политика здравоохранения на уровне муниципальных образований, призванная обеспечивать здоровье граждан;
- политика развития спорта и физической культуры, т. е. валеологическая политика;
- политика, формирующие условия развитие молодежи, то есть молодежная;
- демографическая политика – это политика, призванная обеспечивать разрешение проблем смертности, рождаемости и прочего;
- национальная политика;
- религиозно-конфессиональная политика;
- иная политика.
Факторы, определяющие содержание политики муниципалитета
Политика муниципалитета находится под влиянием различных факторов, максимальный учет которых при формировании этой политики обеспечивает рост ее эффективности. К числу таких факторов относятся:
- во-первых, государственная и региональная политика, транслируемая органами муниципального управления на уровне муниципальных образований;
- во-вторых, нормативно-правовая база функционирования местного уровня власти;
- в-третьих, наличие ресурсов;
- в-четвертых, численность населения муниципального образования;
- в-пятых, географическое положение муниципального образования и так далее.
