Сущность патримониальной бюрократии
Патримониальная бюрократия – это система управления, которая исторически связана с самой ранней патриархальной формой общественной организации, в основе которой лежит идея представления социума в качестве одной большой семьи.
Современную бюрократию обозначают как рациональную, однако ей предшествовали иные формы управления. Эти формы рассмотрены немецким социологом Максом Вебером в рамках его учения относительно политической социологии.
Одной из форм такого управления является патримониальная бюрократия.
Данный термин ведет свое происхождение от времени существования Римской империи. Император Август обозначал данным термином свою частную казну, расходование которой не требовало отчета перед сенатом. В середине XVII века с подачи Томаса Гоббса данный термин стали использовать западные политические социологи в отношении монархии.
Также использование термина «патримониальное государство» относится к началу XIX века, когда им оперировали немецкие историки, не проводившие тем не менее различий между патриархатом и патримониальным господством.
Согласно политической социологии патримониализм – это тип традиционного господства, являющийся производным патриархализма в первичном его виде. В качестве основного отличительного признака данного вида господства выступает в соответствии с Максом Вебером наличие у господина аппарата управления особого типа, отсутствующего в патриархальных формах господства. Основу патриархального господства составляет традиция, в то время как реализм опирается на войска и управленческий аппарат, которые выступают в качестве орудия личной власти господина, что позволяет ему поступать вопреки традициям.
Население при данной форме господства делится на две группы:
- во-первых, лично зависимые слуги господина, формирующие аппарат администрации;
- во-вторых, политические подданные, несущие повинности, но сохраняющие личную свободу.
Осуществление экономической эксплуатации подданных выполняется с помощью логических методов, подразумевающих несение коллективной ответственности групп граждан за исполнение отдельными их членами повинностей в пользу государства.
Вебер отмечал, что наличие патримониальной системы было характерно для всех исторических эпох. В частности, ученый рассматривал феодализм как один из частных случаях патримониализма. В условиях феодализма патримониальность сохранялось в отношениях между феодальным вассалом и его подданным, в то время как на уровне государства патримониализм отсутствовал.
Отличительной характеристикой феодализма по сравнению с патримониализмом является наличие договорных обязательств взаимного характера между сеньором и вассалом. При этом вассалы имеют в распоряжении собственные войска. В патримониальное обществе набор войск ведется из числа наемников, рабов или поданных непривилегированного сословия. Наличие такой армии обеспечивает свободу патримониальному государю в отказе от традиций. При этом недостатком патримониальной системы является высокая зависимость государя от такого рода армии, способной выйти из-под его контроля. Именно этот фактор обуславливает неустойчивость патримониальная режима.
Специфика патримониальной бюрократии
В качестве одной из основ патримониального государства выступает аппарат управления, набор которого осуществляется из состава личных слуг государя. Как результат, приближенность государственного аппарата к господину вызывает недовольство в массах и ставит последнего перед необходимостью привлечения к управлению его политических подданных.
Замещение государственных постов является результатом милости государя, оказанной преданным людям. Именно личная преданность выступает в качестве наиболее значимого фактора при формировании государственного аппарата.
В условиях патримониального строя чиновники не имеют конкретных обязанностей, получая задания от случая к случаю.
Для данной системы управления характерно отсутствие разделения труда и нечеткие границы между полномочиями чиновников.
В условиях патримониального государства чиновники имеют возможность осуществлять любые действия, которые совместимы с интересами государя и властью традиций. Для чиновников власть выступает в качестве личной привилегии, в результате чего при отсутствии традиции в отношении каких-либо действий, чиновник сам определяет свое поведение, в том числе рассчитывая на вознаграждение. Последняя факт обусловлен тем, что чиновник в условиях патримониального государства не может рассчитывать на регулярное жалование. Заменой жалованью выступает земельный участок, выделяемый в качестве бенефиция.
Зачастую чиновники занимают свои посты на постоянной основе. Это позволяет им в конечном счете ограничивать власть патримониального государя. Для патримониального государства характерно наличие непрерывной борьбы правителя и чиновников.
Патримониальная бюрократия занимает промежуточное звено между теоретическими моделями бюрократического управления и реально существующими моделями управления.
С точки зрения Макса Вебера рациональную бюрократию и патримониальное чиновничество следует рассматривать как противоположные типы. Для патримониального управленческого аппарата характерно отсутствие одной из главных черт бюрократии - обезличенности, поскольку в этой системе определяющим является личное усмотрение чиновника. Однако это не делает невозможным одновременное существование бюрократических и патримониальных должностей. Подлинная бюрократия, по мнению Вебера, имеет место в любой системе управления, патримониальная здесь не является исключением.
Патримониальная бюрократия совмещает в себе черты и традиционный бюрократии, и рациональной бюрократии. Патримониальная бюрократия не представляет собой идеального типа бюрократии, выступая в качестве эмпирического явления. Патримониальная бюрократия напрямую связана с господством конкретного сословия, контролирующего средства управления.
В условиях патримониального управления существует разделение властных полномочий между государем и чиновничеством, причем чиновники ограничивают действия государя.
