Макс Вебер и его роль в формировании концепции бюрократии
Макс Вебер – это знаменитый немецкий ученый-социолог.
Концепции Вебера сказались на развитии общественных наук, в частности социологии. По мнению специалистов, Макс Вебер выступает в качестве основоположника социологической науки.
Макс Вебер родился в 1864 году в городе Эрфурте. Он прожил 56 лет. Вебер обучался на юридическом факультете Гейдельбергского университета, затем Берлинского университета, работал младшим адвокатом. В 1889 году Вебер стал доктором юридических наук.
К наиболее известным вкладам Макса Вебера в развитие социологии относится концепция понимающей социологии, изучающая поведение и социальную деятельность индивида или группы индивидов. Объектом такой социологии выступают осмысленные действия людей и их достижения, в результате чего социология выявляет субъективные мотивы действий, состав духовных ценностей индивида, его стремлений и последствий.
Также Вебер разработал учение об идеальных типах, характеризующих состояние межличностного общения, власти, сознания индивидуального и группового, взаимосвязи между различными ценностями и так далее. Вебером были выделены различные типы легитимного господства, в том числе и легальное, традиционное, харизматическое господство.
Еще одним вкладом Вебера в развитие социологии является концепция бюрократии.
Сущность концепции веберовской бюрократии
Вебер активно изучал специфику управления государством и капиталистическую экономику. На основе своих исследований он сделал вывод, что бюрократии является неотъемлемым элементом государственного управления и развивается за счет того, что развитие общества не может быть удовлетворено традиционными средствами управления.
Развитие бюрократии также находится в тесной взаимосвязи с еще более типичным процессом современного управления государством –распространением демократии, уравнивающим традиционные статусные различия. В условиях бюрократии это уравнивание носит относительный характер в связи с требованием наличия образования для осуществления политической карьеры. При этом развитие демократии направляет вектор управления к отказу от рассмотрения этого процесса в качестве привилегии традиционной социальной группы или групп. Увеличение объема гражданских прав, обусловленное развитием демократии, уравновешивает отношение со стороны органов государственного управления ко всем гражданам.
Основные постулаты своей концепции бюрократии Макса Вебера представил в труде «Хозяйство и общество», а также в ряде своих статей. Эти труды посвящены описанию системы государственного управления, характерной для Германии начала XX века.
В соответствии с концепцией Вебера бюрократия является неизбежным элементом существования современного общества. Бюрократия выступает в качестве единственного способа, обеспечивающего выполнение административных требований в крупномасштабных системах социального управления. При этом бюрократия не лишена определенных недостатков, также оказывающих влияние на общественную жизнь. Основной силой бюрократии, согласно Максу Веберу, является наличие специального образования и компетентности. Господство бюрократического управления осуществляется через знание.
Черты административного управления в концепции бюрократии
Административное управление, по мнению Макса Вебера, даже в условиях различных систем обладает общими характеристиками, к числу которых относятся следующие:
- в административных системах чиновники обладают личностной свобода и находятся в подчинении власти только в рамках должностных обязанностей безличного характера;
- административная система характеризуется четко установленной иерархией должностей;
- полномочия строго распределены в рамках административных систем между должностями;
- замещение должности осуществляется чиновником за счет добровольного договорного соглашения;
- отбор кандидатов на замещение должностей в административной системе осуществляется по критерию их квалификации; чиновники не выбираются, а назначается;
- за свою деятельность чиновники получают денежное жалование, которое является их единственным вознаграждением;
- должность, замещаемая чиновником, выступает в качестве единственного вида его деятельности;
- в основе служебного продвижения в рамках административной системы находится старшинство или заслуги чиновника;
- чиновник не может присваивать свою должность и не владеет средствами управления;
- деятельность чиновника жестко и систематически регламентируется дисциплиной и контролем.
В рамках бюрократической административной системы эти черты сведены к следующим главным признакам:
- во-первых, для бюрократической системы характерна иерархия власти в виде пирамиды, вершина которой означает высшую власть, а уровни управления находятся в подчинении у вышестоящих уровней;
- во-вторых, последовательность действий в рамках бюрократической системы выражается в том, что каждый должности соответствует определенный вид деятельности, позволяющий получать регулярное жалование и возможность карьерного роста;
- в-третьих, безличность действия чиновников, исключающая фаворитизм, произвол, за счет четкого применения правил, регламентирующих работу чиновников;
- в-четвертых, наличие специальных знаний, выступающих в качестве основного требования к кандидатам на замещение должностей в рамках бюрократической системы.
Также в рамках концепции бюрократии Вебера бюрократия характеризовалась в качестве особой статусной группы, наделенной специфическими взглядами и ценностями. Основная цель этой группы состояла в стремлении к обладанию властью в обществе.
Для современной бюрократии характерно формирование особой статусной группы, которая занимает привилегированное положение в обществе. При этом бюрократия находится в подчинении централизованной системы контроля и дисциплины.
