Борьба с бюрократией

Суть бюрократии и необходимость борьбы с нею

Бюрократия выступает в качестве неотъемлемой части любого управленческого процесса укрупненного масштаба. Бюрократия как элемент системы управления имеет положительную характеристику, позволяющую уравновесить права граждан при обращении в органы государственного и муниципального управления, быстро решать однотипные проблемы, обеспечивать предсказуемость действий чиновников в тех или иных ситуациях.

Помимо положительных сторон бюрократия обладает некоторыми недостатками. В крайней своей форме она трансформируются в бюрократизм, который может возникнуть на любом уровне государственного и муниципального управления, поражая государственную или муниципальную власть в целом, власть отдельного должностного лица, органа управления и так далее. Бюрократизм характеризуется динамичностью, подверженностью трансформации, то есть возможностью изменения его уровня.

Полное искоренение бюрократизма невозможно поскольку требует перехода на принципиально иные способы управления. Единственной альтернативой бюрократизма выступает самоуправление, когда между субъектом власти и объектом не существует промежуточных звеньев. В рамках самоуправляющихся систем невозможно выставление препятствий бюрократического характера по отношению к этой системе, поскольку именно она принимает решения в отношении себя и их же осуществляет. К примерам антибюрократического общества относятся первобытные, естественные формы самоуправления, существовавшие в догосударственных формах организации власти.

Естественным препятствием на пути борьбы с бюрократизмом и бюрократией является невозможность перехода к самоуправлению в любых социальных условиях и различных властных системах. В связи с этим борьба с бюрократией подразумевает разработку тактических мер ее осуществления. Система борьбы с бюрократией призвана обеспечивать устойчивую обратную связь между субъектом управления и его объектом.

Характеристика отрицательных черт бюрократии

Бюрократизм как крайняя форма проявления бюрократии обладает следующими негативными характеристиками:

• бюрократизм выступает в качестве общественного, социального явления, присущего только обществу;
• бюрократизм находится в прямой неразрывной взаимосвязи с властью;
• проявления бюрократизма характерны для любого типа власти: крайняя форма бюрократии может проявляться как в негосударственной власти, так и в государственной;
• официально оформленное общественное образование всегда сталкивается с проблемой бюрократизма, хотя эта проблема выступает в качестве частного проявления общего взаимоотношения центрального управления и объектов управления при наличии их разделенности;
• любые уровни государственного управления подвержены бюрократизму;
• бюрократизм характеризуется динамичностью, проявляющейся в увеличении или уменьшении его уровня, а значит и непредсказуемости;
• разная степень бюрократизма характерна для различных систем государственного управления: наибольший уровень бюрократизма характерен для профессионального аппарата управления, государственной службы исполнительного характера, меньший уровень бюрократизма наблюдается в представительных органах управления;
• бюрократия представляет собой антипод демократии;
• борьба с бюрократизмом возможна только за счет перехода к самоуправлению.

Подходы к осуществлению борьбы с бюрократией

Борьба с бюрократией может идти в рамках нескольких подходов:

• во-первых, в рамках технологического подхода, который намерен обеспечить формирование идеальной модели управленческого механизма за счет незначительных изменений, снижающих сопротивление бюрократии, отрицательно влияющей на усилия реформаторов;
• во-вторых, в рамках рыночного подхода, который ориентирован на стихийное приспособление управленческого механизма к изменчивым условиям. Спонтанность, характерная для данного подхода, может обеспечить внутреннюю поляризацию сил, увеличивает сопротивляемость изменениям и укрепляет позиции бюрократии. Это является недостатком такого подхода;
• в-третьих, в рамках стратегического подхода вырабатывается перспективный план борьбы с бюрократией, опирающейся на реальные условия функционирования управляемой системы и органов управления. Для этого подхода не характерен конфликт с бюрократией, он стремится к использованию положительных черт бюрократии.

Стратегический подход подразумевает использование следующих вариантов его реализации:

• первый вариант состоит в применении новых организационных схем управления;
• второй вариант состоит в развитии методов разработки и принятия управленческих решениях на коллективных началах;
• третий вариант состоит в формировании принципиально новых моделей управления;
• четвертый вариант предполагает осуществление распространения экономических отношений в рамках системы управления.

Бюрократизм является отрицательным проявлением бюрократии, носящим неизбежный характер. Основной путь борьбы с бюрократией состоит в формировании такого поколения чиновников, которое будет стремиться к максимально эффективному исполнению своих обязанностей, не будет пренебрегать нормами нравственности при выполнении своих трудовых функций, показывать способности к нестандартному решению ситуаций, выходящих за рамки шаблонных проблем. Бюрократия необходима для эффективного функционирования государства, но государство должно предпринимать действия для ограничения ее крайней формы.