Понятие и назначение бюджетов муниципальных образований
Бюджет муниципального образования – это опись состава доходов и расходов органов муниципального управления.
Муниципальные образования в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации имеют право на осуществление местного самоуправления, которое отделяется от системы государственного управления.
Осуществление любого управленческого процесса, в том числе и муниципального управления, требует определенного финансирования. Сосредоточение средств в муниципалитетах обеспечивается муниципальными бюджетами или бюджетами муниципальных образований.
Основное назначение бюджетов муниципальных образований состоит в обеспечении финансирования потребностей муниципальных образований и их населения.
Действующая система муниципального финансирования предусматривает самостоятельность решения вопросов формирования и использования муниципального бюджета в соответствии с предметами ведения муниципального управления.
Муниципальные бюджеты являются отражением состояния финансовых ресурсов муниципальных образований.
Под муниципальным бюджетом понимают документ, который отражает совокупность целей и задач конкретного муниципального образования.
Муниципальный бюджет можно рассматривать в качестве плана финансовой деятельности органов муниципального управления на определенный период времени.
Полноценность муниципального бюджета выражается в возможности его использования в качестве инструмента реализации запланированной социально-экономической политики.
Место муниципальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации и их функции
Бюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, уровень государственных федеральных финансов, представленный федеральным бюджетом Российской Федерации;
- во-вторых, уровень государственных региональных финансов, представленный совокупностью бюджетов субъектов федерации;
- в-третьих, уровень муниципальных финансов, представленный муниципальными бюджетами различных муниципальных образований.
Таким образом, муниципальные бюджеты формируют низший уровень бюджетной системы России. Муниципальные бюджеты представляют собой форму образования и расходования денежных средств, которая предназначена для обеспечения решения вопросов, имеющих местную значимость.
Назначение и сущность муниципальных бюджетов характеризуется через выполняемые ими функции, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, формирующая функция, которая обеспечивает аккумулирование денежных фондов, выступающих в качестве финансового обеспечения деятельности муниципальных органов управления;
- во-вторых, распределительная функция, которая состоит в использовании накопленных денежных фондов для финансирования нужд муниципалитета;
- в-третьих, контрольная функция, которая позволяет отслеживать процесс использования бюджетных средств их получателями.
Характеристика видов муниципальных бюджетов
Муниципальные бюджеты можно классифицировать по различным основаниям.
В первую очередь в составе муниципальных бюджетов выделяют виды в зависимости от типов муниципальных образований, в которых они формируются. В соответствии с этим критерием муниципальные бюджеты делятся на муниципальные бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городских поселений, сельских поселений.
Также в составе муниципальных бюджетов рассматривают такое понятие как консолидированный бюджет муниципального района, который представляет собой совокупность бюджета собственно муниципального района, именуемого районным бюджетом, и бюджетов поселений городского и сельского типа, включенных в состав муниципального района. При этом для определения величины консолидированного бюджета муниципального района в расчет не принимаются межбюджетные трансферты между бюджетами, входящими в его состав.
Бюджеты поселений городского и сельского типа могут включать в свой состав сметы доходов и расходов, предусмотренных для конкретных населенных пунктов и территорий, не имеющих статуса муниципального образования.
Следующим критериям классификации муниципальных бюджетов выступает содержание деятельности, на финансирование которой направляются бюджетные средства. В соответствии с этим критериям муниципальные бюджеты делятся на два вида бюджетов:
- во-первых, текущий муниципальный бюджет, представляющий собой перечень доходов и расходов органов муниципального управления, направляемых на финансирование первоочередных нужд, функционирования хозяйства муниципалитета;
- во-вторых, бюджет развития, представляющий собой перечень доходов и расходов, которые направляются на финансирование процесса совершенствования и развития муниципального образования. При этом бюджет развития также можно классифицировать на три вида в зависимости от продолжительности периода, который он охватывает. В соответствии с этим критерием бюджет муниципального развития делится на стратегический или долгосрочный, тактический или среднесрочный, оперативный или краткосрочный.
В определенной мере такая классификация муниципального бюджета характеризуется некоторой условностью, поскольку средства муниципального бюджета могут пересекаться по направлениям использования. Однако отказ от деления муниципального бюджета на текущий и бюджет развития не позволяет в полной мере осуществлять финансовое планирование и выстраивать структуру хозяйства муниципалитета.
По такому критерию как полномочия органов муниципального управления муниципальные бюджеты классифицируются на два вида:
- во-первых, муниципальные бюджеты, предназначенные для финансирования собственных полномочий органов муниципального управления;
- во-вторых, муниципальные бюджеты, предназначенные для финансирования полномочий, переданных органам муниципального управления государственной властью.
