Организационная структура органа государственной власти субъекта РФ – это внутренняя система распределения компетенции органа государственной власти субъекта РФ между государственными служащими, структурными подразделениями органа и установления каналов взаимодействия между такими структурными подразделениями и отдельными служащими для обеспечения наиболее эффективной реализации функций и задач в подведомственной сфере публичного управления и реализации контроля эффективности деятельности служащих, подразделений и государственного органа в целом.
Понятие и значение организационной структуры органа государственной власти субъекта РФ
Эффективность публичного управления зависит не только от качества, объема и перечня функций и задач публичного управления, которые берет на себя государство, региональные или муниципальные территории, отдельный орган или должностное лицо, но и от эффективности организации такого публичного управления.
Организация публичного управления предполагает упорядочение отношений внутри государственного механизма, внутри отдельной подсистемы государственных органов, внутри отдельного органа государственной власти.
Организационная структура органа государственной власти, в том числе органа государственной власти субъекта РФ, предполагает выделение отдельных элементов структуры управления – отделов, подразделений, служб, объединений отделов и государственных служащих – для эффективного распределения компетенции органа государственной власти по вертикали и горизонтали.
Иными словами, организационная структура позволяет возложить на отдельный элемент структуры государственного органа соответствующий объем полномочий и, соответственно, обеспечить контроль эффективности реализации таких полномочий вышестоящим элементом.
Кроме того, организационная структура позволяет формировать каналы взаимодействия между отдельными элементами внутренней структуры государственного органа, в частности для:
- совместного решения несколькими элементами комплексных задач публичного управления;
- организации взаимодействия при оказании государственных услуг и в иных необходимых случаях;
- организации документооборота.
Об эффективной организационной структуре можно говорить там, где она отвечает функциям и задачам публичного управления, способна адаптироваться к условиям внешней и внутренней среды для эффективного решения задач публичного управления, то есть для обеспечения социально-экономического развития региональной территории, эффективного управления в конкретной подведомственной сфере и обеспечения благосостояния личности.
Сегодня все чаще в системе государственного управления, в том числе и на уровне субъектов РФ, организационная структура органа государственной власти представляет собой не застывшую иерархическую структуру, а подвижную структуру, способную формировать эффективные группы взаимодействия ответственных субъектов для решения комплексных задач, например, реализации целевых программ.
Виды организационных структур органов государственной власти субъектов РФ
Теория и практика публичного управления выработала несколько подходов к упорядочению внутренних отношений в государственном механизме, в том числе в рамках конкретного органа государственной власти. Сегодня можно выделить несколько основных подходов к организации структуры органов власти субъектов РФ:
- Линейная структура предполагает упорядочение внутренних отношений в органе государственной власти на принципах единоначалия и централизма. Руководитель реализует все функции управления, а нижестоящие элементы иерархической структуры находятся в состоянии подчинения. Это наиболее примитивная организационная структура, которая предполагает формирование структурных подразделений с руководителями, которые, в свою очередь, подчиняются вышестоящему руководителю. Таким образом, руководитель несет ответственность за решение задач публичного управления в подведомственной сфере;
- Функциональная структура органов власти предполагает выделение внутри органа власти функциональных подразделений, несущих ответственность в соответствующей области деятельности. Отдельные функции управления выполняют конкретные специалисты, они же несут ответственность за эффективность такого исполнения;
- Линейно-функциональная структура предполагает внутреннюю организацию органа власти на принципах единоначалия, линейного построения подразделений и распределения функций публичного управления между такими подразделениями, обеспечение баланса между централизованным и децентрализованным управлением.
Такая организационная структура предполагает, что:
- на высшем уровне осуществляется определение стратегических направлений управления, осуществляются внешние связи;
- в свою очередь, средний уровень управления представляют собой руководителей, которые организуют деятельность по функциональному признаку;
- нижние уровни характеризуются управленцами, решающими производственно-технические задачи, находясь непосредственно над исполнителями.
В общем виде структуру государственного органа власти субъекта РФ можно охарактеризовать следующим образом:
- орган фактически представляет собой объединение подразделений по горизонтали исходя из конкретных функций публичного управления;
- конкретные полномочия публичного управления соотносятся с соответствующим подразделением и отдельными должностями.
Важно подчеркнуть, что организационная структура органа власти должна быть гибкой, активно адаптироваться под внешние и внутренние изменения, стратегические цели и задачи развития конкретной территории.
Большое значение для эффективной организации внутренней деятельности органов власти имеет налаживание каналов взаимодействия между отдельными должностными лицами, элементами структуры органа власти. Сегодня такое взаимодействие должно активно обеспечиваться за счет информационных технологий. Это позволяет аккумулировать и анализировать большие массивы информации, предоставляя инструменты для обмена или прямого доступа к информации всем заинтересованным субъектам.
