Административный ресурс власти - это определенные управленческие возможности, которые позволяют достичь конкретных целей, используя властные рычаги и инструменты.
Сущность и значение административного ресурса власти
Административный ресурс рассматривают как феномен, обеспечивающий влияние власти на поведение и мнение избирателей, а также на общество в целом.
Зачастую административные ресурсы власти рассматривают как нелегальные методы воздействия власти на ход избирательных кампаний.
Актуальность проблемы административного ресурса власти в России обусловлена рядом причин, к числу которых можно отнести следующие: во-первых, смена тоталитарного режима и административно-командной системы демократическим режимом управления; во-вторых, введение в систему государственного и муниципального управления демократических выборов, предоставляющих альтернативу; в-третьих, развитие избирательных технологий, нуждающихся в анализе, изучении и законодательном регулировании.
Первое применение термина «административный ресурс власти» датируется 1995 годом в контексте анализа предвыборного рейтинга движения и, партий и блоков. Затем термин активно применяется в политологии, но официальное содержание и трактовку получает только в начале ХХI века.
Становление концепции административного ресурса власти можно представить в виде следующих этапов:
- Этап исследования феномена административного ресурса власти с точки зрения функционального подхода. Данный этап приходится на 80-90-ые годы XX века. Административный ресурс власти в этом случае рассматривается как политический элемент;
- Этап применения исследования административного ресурса системного подхода. Данный этап приходится на вторую половину 90-ых годов XX века. В этом случае административный ресурс рассматривается как система, исследуется его структура и взаимосвязь элементов. На этом этапе административный ресурс получает официальную трактовку в положениях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме РФ»;
- Этап анализа административного ресурса власти в рамках синергетического подхода. Данные этап приходится на начало XXI века и длится по настоящее время. В этом случае административный ресурс рассматривается как самоорганизующаяся система, отличающаяся собственными причинами возникновения и законами развития.
Таким образом, административный ресурс власти можно определить как систему распорядительных, организационных и кадровых средств и методов, которые реализуются чиновниками и органами государственного управления в процессе осуществления этого управления.
Применяемые средства и методы административного ресурса власти могут находиться в соответствии или несоответствии с основными принципами и направлениями государственного управления.
Характеристика видов административного ресурса власти
Административный ресурс власти можно разделить на два вида:
- Легальный административный ресурс власти, который представляет собой использование полномочий должностными лицами или органами государственного управления для получения дополнительных гарантий и возможностей в процессе реализации своих обязанностей. Данный вид административного ресурса находится в правовом поле, в связи с тем, что должностные преимущества предусмотрены законодательством, обеспечивающим властную компетенцию должностных лиц и органов государственного управления;
- Нелегальный административный ресурс власти, представляющий собой совокупность административных технологий, обеспечивающих возможность получения при минимальных затратах максимального воздействия на общество, обеспечивающего его добровольную подчиняемость. Данный вид ресурса применяется при недостаточно крепких позициях действующей власти на выборах. Данный вид административного ресурса власти представляет собой коррупционное деяние, источником которого является практическая политико-управленческая деятельность, вступающие в противоречие с моральными, нравственными, правовыми нормами.
Нелегальный административный ресурс власти, в свою очередь, можно разделить на два подвида:
- во-первых, нелегальный административный ресурс криминального характера, который состоит в явном нарушении должностными лицами и органами государственного управления правовых норм за счет использования служебного положения для извлечения личных выгод;
- во-вторых, нелегальный административный ресурс вынужденного характера, представляющий собой попытки обхода законодательства без нарушения действующих правовых норм за счет отсутствия регулирования определенных процессов и явлений.
Специфика противодействия административному ресурсу власти на региональном уровне
Противодействие административному ресурсу власти на региональном уровне включает в себя борьбу с такими явлениями в ходе избирательных кампаний и выборов как:
- применение ограничений в отношении нормы явки на выборы;
- голосования «по цепочке»;
- вброс бюллетеней для голосования;
- злоупотребления при досрочном голосовании;
- злоупотребление при организации голосования за пределами избирательных участках;
- нарушение тайны голосования;
- нарушение избирательных прав;
- помощь незаконного характера, оказываемая избирателям в процессе их волеизъявления;
- незаконное участие в выборах;
- агитация незаконного характера;
- запугивание и подкуп избирателей и так далее.
Основным инструментом противодействия административному ресурсу власти на региональном уровне является общественный контроль за ходом избирательной кампании и проведением выборов. Необходимо четко контролировать соблюдение законодательства при осуществлении выборов, пресекать возможные нарушения, создавать условия для их предотвращения.
