Административное обеспечение деятельности органов ГМУ – это система нормативно регламентированных процедур, в рамках которых должностные лица, органы и учреждения публичного управления разрабатывают и утверждают правовые акты, осуществляют иные управленческие решения, совершают юридически значимые действия для обеспечения функций публичного управления и реализации прав личности.
Значение административного обеспечения деятельности органов ГМУ
Современное демократическое государственно-общественное устройство предполагает недопустимость вмешательства в частные дела личности за исключением случаев, когда права личности могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, здоровья населения, прав других лиц, безопасности государства и пр.
При этом демократическое государство берет на себя социальные обязательства – обеспечение минимально необходимого уровня благосостояния населения и формирование благоприятной среды для развития личности и реализации ее потенциала. Указанным обусловлена активная политика государства в сфере экономики, медицины, образования, пенсионного обеспечения, социального страхования и иных значимых для благосостояния личности сферах общественной жизни. При этом на конституционном уровне гарантируется, что государственный механизм учреждается и функционирует с единственной целью – обеспечение прав личности.
Для того чтобы обеспечить гарантии прав личности при реализации должностными лицами, органами и учреждениями публичного управления соответствующих функций, осуществляется административное обеспечение деятельности органов ГМУ. Иными словами, осуществляется нормативная регламентация управленческих процессов –процессов разработки, принятия и реализации управленческих решений должностными лицами, органами и учреждениями ГМУ.
Административное обеспечение деятельности органов ГМУ осуществляется посредством разработки и реализации административных процедур, административных регламентов и пр.
Административное обеспечение деятельности органов ГМУ призвано формализовать процессы взаимоотношений между личностью и государством для:
- повышения их открытости и прозрачности в соответствии с требованиями закона;
- гарантирования недопустимости злоупотребления при реализации должностными лицами, органами и учреждениями ГМУ своих полномочий.
Так, например, особое значение приобретает административное обеспечение деятельности органов ГМУ по предоставлению услуг населению, поскольку здесь происходит непосредственное взаимодействие населения с системой публичного управления и любое ненадлежащее исполнение или неисполнение государственными и муниципальными служащими своих должностных обязанностей ведет к прямому нарушению прав личности. Именно поэтому процесс оказания государственных и муниципальных услуг регламентируется в рамках соответствующих административных документов, определяющих условия, сроки, порядок запроса и предоставления результата услуги и др.
Административные процедуры, стандарты и регламенты как формы административного обеспечения деятельности органов ГМУ
Административное обеспечение деятельности органов ГМУ осуществляется в различных формах, предполагающих регламентацию управленческих процессов, их формализацию и упорядочение.
При этом важно подчеркнуть, что административного обеспечения требуют не только управленческие процессы, складывающиеся в процессе взаимодействия с населением – гражданами и организациями, но и процессы внутреннего взаимодействия в системе ГМУ, взаимодействия между должностными лицами, органами публичного управления и внутри органов публичного управления.
Такое административное обеспечение, как отмечалось выше, осуществляется посредством нормативной регламентация административных процедур, в том числе посредством утверждении административных регламентов и стандартов деятельности государственных и муниципальных служащих.
Указанные документы, прежде всего, ориентированы на упорядочение деятельности по оказанию государственных и муниципальных услуг населению и гарантированию эффективности такой деятельности.
Фактически разработка административных регламентов и стандартов позволила:
- обеспечить систематизацию полномочий должностных лиц, органов ГМУ;
- устранить пробелы в законодательной регламентации осуществления таких полномочий;
- упорядочить административные процедуры реализации полномочий, в частности, исключив избыточные действия при реализации административных процедур.
Административное обеспечение деятельности органов ГМУ предполагает аккумулирование в едином документе требований федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов регионального и федерального уровня в отношении реализации конкретного полномочия.
Утвержденные административные регламенты и стандарты требуют переосмысления и реформирования исходя из изменений общественных отношений для наиболее полного соответствия социальным запросам и задачи наиболее полного обеспечения прав личности.
Так, например, административные регламенты и стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг подлежат постоянному совершенствованию для повышения репрезентативности и доступности информации для граждан и организаций относительно процедуры предоставления соответствующей услуги.
Административного обеспечения требуют процедуры организации государственной и муниципальной службы, в частности:
- процедуры отбора кадров для замещения должностей государственной и муниципальной службы;
- процедуры оценки специальных познаний;
- практических навыков и умений государственных и муниципальных служащих, процедуры распределения кадровых ресурсов в механизме ГМУ.
Использование административного обеспечение в указанной сфере ГМУ позволяет предотвратить негативные тенденции клановости, протекционизма в системе ГМУ
