Основные понятия традиционного природопользования
Одним из вариантов природопользования является природопользование традиционное (ТП). Формировалось оно местным населением при ведении натурального домашнего хозяйства.
В основе традиционного природопользования лежат возобновляемые природные ресурсы и забота об их воспроизводстве.
Для традиционного природопользования характерно бережное отношение к природе. Чтобы поддерживать природное равновесие, считал Л.Н. Гумилев, потомкам необходимо повторять деяния предков, что в историческом плане называется традицией.
Традиционное природопользование со всеми его духовными ценностями современное общество должно не только сохранить, но и сделать своей стратегической целью.
Сохранить совсем не означает консервировать, территория традиционного природопользования должна остаться «работающей», как и в прошлом.
Накопленный и вложенный труд в местность значительно меняет структуру природно-ресурсного потенциала, меняет перспективы использования территории. В результате этих изменений происходит рост значения демографического потенциала, растет социально-экономическая значимость этой территории, формируется её экономико-географическое положение.
В конечном итоге появляется сеть опорных баз, форпостов, административно-политических центров, возникают системы мировых центров, и территория постепенно превращается во всеобщее средство производства.
Традиционное природопользование зависит от природно-ресурсного потенциала и остается региональным природопользованием.
На территории России к способам традиционного природопользования относятся охота, рыбная ловля, сбор дикорастущих растений, оленеводство.
Когда речь идет о традиционном природопользовании в последнее время чаще всего имеют в виду малочисленные народы, находящихся на грани исчезновения.
Места «обитания» своих предков представители коренных народов часто обходят, дифференцируя, таким образом, среду своей деятельности.
Границы их кочевий на местности не всегда четко определены и могут пересекаться с местами соседних кочевий. Этим определяется природно-духовная специфика обоснования границ территорий традиционного природопользования и возникает, как раз именно здесь, проблема «материализации» образов духовной культуры народов, их совмещения с границами ареалов хозяйственной деятельности.
Освоение территории этносом исходят из его практики и традиций, определяются его моделью мира, что является результатом восприятия реальности.
Хозяйства более адаптивные в большей степени нуждаются в полнокровных этнотерриториальных связях, главная функция которых заключается в сохранении и трансляции самого феномена этничности.
Эта функция есть способность воспринимать мир и себя в этом мире через призму модели мира, присущей только этому народу.
Однако «эволюционный» отход от этнического в силу информатизации и технологизации абсолютно неизбежен, поэтому этнотерриториальные связи разворачиваются опосредованно, по социально-культурному вектору.
Статус территории традиционного природопользования
Интенсивное освоение Севера России, вызывает проблемы в отношении коренных жителей северного региона страны, актуальными становятся вопросы мест их проживания и хозяйственной деятельности.
Эти вопросы должны стать важнейшими в государственной политике. Например, развитие Арктического сектора РФ, обозначенного в Основах государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г, подчеркивается главная цель политики – сохранить и обеспечить защиту природной среды этого региона, ликвидировать экологические последствия хозяйственной деятельности в условиях экономической активности.
Экономическая экспансия затронула территории проживания и экономическую деятельность коренных народов, резко сузив их ареал, и привела к возникновению многочисленных конфликтных ситуаций с коренными жителями.
Ключ к решению сложившихся проблем отечественные законодатели увидели в создании своеобразной категории особо охраняемых природных территорий, что закреплено в ФЗ от 7 мая 2001 г.
Таким образом, в области экологического права появилась ещё одна категория – территории традиционного природопользования (ТТП).
Создание этих территорий преследует две цели:
- сохранить природу данного региона;
- создать для коренных народов условия для жизнеобеспечения.
Многие страны при создании территорий традиционного природопользования, создающихся в рамках особо охраняемых природных территорий, имеют общие вопросы социального характера. Например, необходимость обеспечения режима охраны с одной стороны, а с другой стороны – каким образом сохранить в социально-экономической структуре региона земли и не выводить их полностью.
Надо сказать, что некоторые положения закона определяют особенности этой категории ООПТ.
Особенности закона определены в ст. 4 – защита среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов, сохранение и развитие их культуры, сохранение биологического разнообразия на территории традиционного природопользования.
Значение этих территорий с приданием им особого статуса повышается, а это значит, что должна быть разработана и правовая защита этих территорий.
Это не просто территория, охраняемая государством, но, и территория, где коренные малочисленные народы занимаются осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности.
Условия, в которых происходит реализация принятых законов, довольно сложные – с одной стороны они являются плацдармом для развития отечественной экономики, а с другой стороны они представляют собой очень хрупкую экосистему с традиционным обитанием и традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов.
Отсюда усилия государства в вопросах поддержания и сохранения определенной гармонии во взаимоотношениях этих народов и государства, являются логичными и оправданными.
Образование территорий традиционного природопользования
Традиционное природопользование характерно для коренных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока России.
По особенностям правового режима эти особо охраняемые природные территории могут быть федерального, регионального, местного значения.
Их образование осуществляется решениями Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов.
Определены условия, с учетом которых для территорий традиционного природопользования отводятся их границы :
- одно из обязательных условий – поддержание биологического разнообразия популяций, а также их возобновляемость и сохранение;
- возможность осуществления разнообразных видов традиционного природопользования лицами, относящимися к малочисленным народам Севера;
- сохранение социальных и культурных связей этих народов;
- сохранение объектов историко-культурного наследия.
Население в обязательном порядке информируется об образовании территорий традиционного природопользования на уровне Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
В пределах ТТП могут выделяться:
- поселения с непостоянным составом населения, имеющих временное значение – стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов, стационарные жилища;
- участки земельного и водного пространства, которые используются для традиционного образа жизни и традиционного природопользования – оленьи пастбища, охотничьи угодья, участки для промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;
- культовые сооружения, места древних захоронений предков, объекты, имеющие ценность – культурную, историческую, религиозную;
- также территории традиционного природопользования, предусмотренные законом РФ.
Правовой режим устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, которые утверждаются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления соответственно.
Они же обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования.
