Валютная политика СССР

Общая характеристика валютной политики СССР

Валютная политика является составной частью экономической политики государства, реализуемой внутри страны и за рубежом, она тесно связана с положением дел в реальном секторе экономики страны и мировыми тенденциями. Она является составной частью денежно-кредитной политики, проводится в соответствии с текущими и стратегическими задачами страны и играет роль связующего звена национальной и мировой экономик.

Главным принципом валютной политики в Советском Союзе была государственная валютная монополия. Это значит, что единственным законным владельцем иностранных денежных знаков было государство. Иностранная валюта концентрировалась в одних руках и распределялась с помощью валютного плана из центра. Только государство обладало исключительным правом совершать операции с валютными ценностями, а также управлять золотовалютными резервами.

Вся валюта хранилась на счетах в специально созданном уполномоченном банке - Банке Внешнеэкономической деятельности СССР. Все ключевые решения принимал Совет министров СССР: у отдельных министерств и ведомств в данной области имелась крайне ограниченная свобода действий, даже касательно технических и самых мелких вопросов. Государственная валютная монополия была составной частью государственной монополии на участие во внешнеэкономических связях. Как монополия внешней торговли, так и валютная монополия являлась одной из базовых догм. Благодаря этой монополии должны были укрепляться эффективные внешние связи. При этом предполагалась защита экономики от внешних неблагоприятных воздействий. Что касается валютной монополии, она должна была обеспечивать:

• планирование и регулирование платежного баланса страны,
• рациональное распределение валютных ценностей.

Базирующаяся на государственной монополии валютная политика СССР по сути сводилась к:

• перераспределению получаемой валютной выручки и иностранных кредитов в соответствии с валютным планом внутри страны,
• управлению государственными золотовалютными резервами,
• переговорам о финансовых условиях торговых сделок и кредитования,
• надзору за предельно жестко регламентированными и ограниченными валютными операциями физических лиц. Подобные операции могли совершать лица, направляемые в заграничные командировки или осуществляющие заграничные поездки.

Эволюция валютной политики СССР

В разные периоды развития советского государства валютная политика претерпела определенные изменения. Можно выделить следующие периоды:

• 1917-1921 годы - валютное администрирование, период валютного военного коммунизма,
• 1922-1926 годы - валютное регулирование,
• 1927-1985 год - государственная административная валютная политика, период нового валютного военного коммунизма,
• 1986-1991 годы - формирование новой политики, состоящей в демонтаже государственной монополии в сфере валютного обращения.

На первом этапе - с 1917 по 1922 год - осуществлялись реквизиции и конфискации валютных ценностей. Проведение валютных операций было монополией государственного банка.

С началом новой экономической политики произошли изменения и валютной политики. Начиная с 1922 года гражданам было разрешено свободно распоряжаться валютой и драгоценными металлами, открывать валютные счета. Больше не требовалось сдавать валютные ценности государству. Действия правительства были гибкими и быстрыми. В феврале 1923 года был издан декрет, дающий широкие права на проведение валютных операций. В то же время иностранная валюта изымалась из внутреннего обращения. Этот факт может служить иллюстрацией того, что валютная политика является неотъемлемой частью экономической политики. Термин "валютная монополия" в это время отсутствовал, акцент делался на осуществление валютного регулирования и овладение валютным рынком. В 1922 году в СССР были созданы первые фондовые биржи, червонец начал котироваться на Московской товарной бирже. Разрешение на проведение валютных операций на биржах произошло одновременно с началом валютных и золотых интервенций государственного банка.

Монополизация валютных операций государством началась в 1927 году. С этого момента правительство перестало заниматься проблемами валютного регулирования, приоритетными стали административные меры.

Советское валютное законодательство не было развито, не было издано ни одного полноценного закона. Даже реально действующий принцип валютной монополии не был юридически закреплен. Валютные акты содержали лишь отдельные положения:

• определение валютных ценностей,
• закрепление порядка ввоза и вывоза валютных ценностей,
• установление исключительного права Госбанка на совершение операций с валютой на территории СССР.

Демонтаж государственной монополии в сфере валютного обращения начался только в 1986 году. Предприятия получили возможность оставлять в своём распоряжении часть валютной выручки, полученной от экспорта товаров, работ и услуг. Была учреждена система валютных фондов, предполагающая отчисление фиксированного процента валютной выручки, формально принадлежащей государству:

• для предприятий машиностроительного комплекса 40-50%,
• для агропромышленного комплекса 70%,
• более низкие отчисления для сырьевых отраслей.

Советам министров республик и отраслевым министерствам было разрешено централизовать не более 10% валютных отчислений предприятий, находящихся в их подчинении.

Начиная с 1989 года предприятия получили возможность зачислять валюту на счета и самостоятельно распоряжаться ей. Причём четверть объема валютных зачислений можно было тратить на потребительские товары и медикаменты для нужд коллективов предприятий.

Радикальные изменения в валютной политике начались после того, как СССР распался.