Счетная палата как государственный финансовый контроль

Структура и задачи Счетной палаты РФ

Счетная палата РФ — это действующий государственный орган, осуществляющий контроль над финансами страны; образуется Федеральным Собранием РФ.

К задачам Счетной палаты относятся:

• Организация контроля исполнения доходных и расходных статей бюджета страны, внебюджетных федеральных фондов;
• Оценка эффективности и целесообразности расходов, использования федеральной собственности;
• Определение обоснованности как доходных, так и расходных статей бюджета;
• Проведение финансовой экспертизы законопроектов федерального значения, нормативных правовых актов, касающихся распределения бюджетных средств;
• Анализ отклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложения по их устранению и совершенствованию бюджета в целом.

Объектом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также федеральная собственность.

Счетная палата РФ также имеет полномочия в контроле за состоянием государственного долга страны и использованием кредитных ресурсов.

К субъектам, на которые распространяются контрольные полномочия рассматриваемого государственного органа, относятся:

• Государственные органы и учреждения;
• Предприятия, банки, органы местного самоуправления, страховые компании, иные финансово-кредитные учреждения;
• Негосударственные фонды, общественные объединения и т. д.

Организационная структура Счетной палаты включает следующие звенья:

• Председатель Счетной палаты, его заместитель;
• Аудиторы Счетной палаты;
• Аппарат Счетной палаты.

В компетенции председателя входит руководство деятельностью Счетной палаты, предоставление отчетов о проделанной работе Совету Федерации, Государственной Думе.

Аудиторы в Счетной палате — это должностные лица, которые возглавляют конкретные направления ее деятельности.

Аппарат в Счетной палате включает инспекторов и других штатных сотрудников, которые занимаются непосредственной организацией и контролем в рамках компетенции Счетной палаты.

Особенности контрольной деятельности Счетной палаты

Реализация контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты РФ происходит в таких областях:

• Своевременное исполнение доходных/расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объему, структуре, целевому назначению, обоснованность проектов бюджета страны;
• Эффективность и целесообразность использования государственной собственности, поступление в бюджет денежных средств от использования государственной собственности;
• Состояние государственного долга, как внутреннего, так и внешнего, использование кредитных ресурсов;
• Состояние банковской системы страны: получение, перечисление, использование средств федерального бюджета, использование федеральной собственности.

Контрольно-ревизионная деятельность — это основной вид деятельности Счетной палаты, который осуществляется по всем направлениям.

Можно выделить наиболее серьезные нарушения, которые способна выявить Счетная палата:

• Нецелевое расходование средств бюджета;
• Неэффективное расходование денежных средств, имеющихся материальных ресурсов;
• Недостача не только денежных средств, но и материальных ресурсов;
• Неполное поступление соответствующих платежей в бюджет и внебюджетные фонды;
• Наличие излишков денежных средств и материальных ценностей;
• Неправомерное расходование материальных ресурсов, денежных средств;
• Иные финансовые нарушения.

Характеристика экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты РФ

К экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты относится экспертиза законопроектов, международных договоров, программ федерального значения и других документов, которые так или иначе касаются федерального бюджета, внебюджетных фондов государства, федеральной собственности. Счетная палата использует единую систему контроля федерального бюджета, основой которой является непрерывный контрольный цикл в три года. Данный цикл состоит из трех стадий:

• Осуществление предварительного контроля проекта бюджета на будущий год;
• Осуществление оперативного контроля при исполнении бюджета в текущем году;
• Осуществление последующего контроля, что выражается в комплексной документальной ревизии исполненного бюджета.

При предварительном контроле показатели, которые были заложены в проект бюджета на будущий год, проверяются экспертами. В ходе проверки проектные показатели сопоставляются с показателями исполнения бюджета в текущем году при учете социально-экономического положения страны, прогнозов развития экономики и т. д. На основании сопоставления составляется заключение о проекте федерального бюджета, утверждаемое Коллегией счетной палаты, в котором отражается следующее:

• Соответствие законопроекта бюджета Бюджетному кодексу;
• Прогноз базовых макроэкономических показателей;
• Важнейшие характеристики бюджета;
• Статьи доходов и расходов бюджета;
• Величина государственного долга и объем заимствований и т. д.

Оперативный контроль выполнения бюджета проводится в текущем году. Счетной палатой проводится проверка полноты и своевременности поступлений денежных средств, расходования бюджетных ассигнований, сопоставляются фактические данные с утвержденными показателями, вносятся предложения по совершенствованию бюджета.

В ходе оперативного контроля анализируются специальные формы отчетности, обрабатываются копии первичных платежных документов, обобщаются результаты контрольных мероприятий, дается экспертная оценка.

По окончании финансового года Счетной палатой проводится комплексная документальная ревизия уже исполненного бюджета. С этой целью создается специальная рабочая группа, которая проверяет все платежные документы, лицевые счета казначейства и т. д.