Понятие финансирования
Финансирование – это одна из экономических категорий, под которой подразумевается обеспечение необходимым объемом денежных средств отдельных экономических субъектов, секторов национальной экономики, отдельных территориально-административных единиц или прочих субъектов.
На сегодняшний день в условиях рыночной экономики в большинстве случаев финансирование реализуется за счет денежных средств коммерческих организаций, предприятий, бюджетов федерации, субъектов, внебюджетных фондов, частных инвесторов и других источников финансирования. Объем финансирования определяется с учетом прогнозируемых расходов и источников их финансирования. В хозяйствующих единицах, осуществляющих коммерческую деятельность, финансовые ресурсы и отношения между ними отражаются в финансовом плане таких организаций. Расходы, непосредственно связанные с реализацией операционной деятельности и расширением деятельности государственных субъектов и учреждений, которые финансируются за счет сметного финансирования, осуществляются в большинстве случаев за счет бюджетных средств федерального или региональных бюджетов.
В настоящее время выделяют следующие принципы финансирования:
- обязательного планирования;
- целевой направленности расходования финансовых ресурсов;
- безвозвратности ассигнований, выделяемых из бюджетов регионального и федерального уровней;
- расходования финансовых ресурсов в обязательном соответствии утвержденному финансовому плану хозяйствующей единицы или сметного субъекта;
- соблюдения режима экономии финансовых ресурсов.
Зарубежный и отечественный опыт финансирования образования
В России финансирование образовательных организаций в большей степени реализовано на основании утверждённой бюджетной сметы, структура которой на ежегодной основе изменяется в связи с вносимыми в принятую бюджетную классификацию расходов бюджетов РФ.
На сегодняшний день финансирование расходов на обеспечение гарантий прав граждан от лица государства на получение общего образования реализовано посредством предоставления государством субвенций субъектам федерации, местным бюджетам и т.д. Определение общей величины расходов каждого отдельного вида расходов реализовано на сегодняшний день на основании принципа нормативного подушевого финансирования, т.е. вычисляется путем умножения норматива финансовых ресурсов на одного человека на количество людей, которые могут получать бесплатное образование.
На сегодняшний день существуют следующие виды финансирования образования для граждан РФ:
- индивидуальное финансирование расходов обучающегося на обучение и проживание;
- институциональное финансирование организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В упрощенной схеме можно выделить следующие источники финансирования, которые условно делятся на несколько групп:
- общественные источники финансирования, к которым, например, относится государственный бюджет;
- частный доход обучающегося и его родителей, опекунов.
Стоит отметить, что как правило индивидуальные расходы финансируются за счет личного дохода, а институциональные затраты покрываются за счет средств бюджетов различных уровней.
Рассмотрим особенности финансирования зарубежного образования на примере Новой Зеландии, которая на сегодняшний день довольно далеко продвинулась в применении современных моделей финансирования.
Среди отличительных особенностей финансирования сферы образования в Новой Зеландии можно выделить:
- переход на полную финансовую автономию и глобальный бюджет всех высших учебных организаций;
- внедрение инновационной системы оплаты образования в высших учебных организациях.
Упомянутые выше глобальное финансирование и финансовая автономия были внедрены в рассматриваемом государстве достаточно давно. Так, например, начиная с 1989 года образовательные организации имеют право самостоятельно устанавливать размер заработной платы учителей и преподавателей, а также административного персонала. Глобальное бюджетное финансирование базируется на EFTS (студентах дневной формы обучения). Таким образом, государство оказывает влияние на финансирование в образовательной сфере лишь косвенно - через студентов (EFTS).
Процесс финансирования образования с учетом глобального бюджетного финансирования реализован следующим образом:
- Государство информирует высшие учебные заведения о приоритетных направлениях и курсах, которые определены на текущий год;
- Образовательные организации дают обратную связь о количестве студентов, которые готовы поступать на такие направления;
- Государство сообщает, какое количество (EFTS) оно готово профинансировать за счет бюджетных средств, предоставления образовательных кредитов, однако, образовательная организация имеет право принять большее число студентов, но их обучение при этом финансируется за счет других источников.
Второй пример – Дания. В 1990 году в этой стране была введена так называемая «таксиметрическая система», включающая государственное финансирование на базе поголовного финансирования студентов (по аналогии со системой финансирования РФ).
Среди особенностей финансирования образования в Дании можно выделить:
- Образовательные организации наделены достаточно широкими полномочиями в рамках осуществления финансового и административного управления;
- Образовательные организации имеют право по собственному усмотрению зачислять студентов на курсы, находящиеся в сфере их специализации и компетенции;
- Образовательные организации в значительной степени ориентируются на спрос со стороны будущих студентов и с его учетом корректируют образовательные программы;
- Министерство образовании Дании не является организацией, которая осуществляет непосредственный контроль и управление, при этом выступает в качестве проводника, наблюдателя качества образования.
