Валютный контроль – это деятельность уполномоченных органов государственной власти по надзору за соблюдением гражданами и организациями валютного законодательства при осуществлении валютных операций.
Общие сведения о валютном контроле в Российской Федерации
В целях обеспечения проведения в стране единой государственной валютной политики, а также придания российскому рублю устойчивости органы государственной власти Российской Федерации осуществляют валютный контроль. Валютный контроль заключается в наблюдении за тем, как граждане и организации, осуществляющие валютные операции, соблюдают положения действующего валютного законодательства.
Валютный контроль является частной разновидностью функции государственного управления. Данные валютного контроля используются для проведения адаптации валютного сектора национальной финансовой системы через принятие и исполнение должностными лицами оптимизирующих управленческих решений.
Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется на основе валютного законодательства, основополагающим актом которого является федеральный закон № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 года. Согласно его нормам, валютный контроль в России базируется на соблюдении следующих принципов:
- Реализация государственной валютной политики преимущественно через экономические меры, которые принимаются в приоритетном порядке;
- Исключение неоправданного государственного вмешательства в валютные операции экономических субъектов;
- Обеспечение единого характера внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
- Осуществление валютного контроля совместно с валютным регулированием в рамках единой системы;
- Предоставление государственной защиты правам и экономическим интересам граждан и организаций, которые осуществляют валютные операции.
В Российской Федерации субъектами валютного контроля являются Правительство России, органы и агенты валютного контроля. Органами валютного контроля в России признаются Центральный банк, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба. Агентами валютного контроля в России являются уполномоченные банки, профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ».
Стандартный процесс валютного контроля, который осуществляется указанными субъектами с некоторыми специфическими отличиями, представляет собой совокупность нескольких этапов. Все начинается со сбора документов и прочих административных данных для проведения анализа. В случае необходимости может быть открыт специальный счет, а подлежащий контролю контракт валютной операции – поставлен на учет.
Кроме того, контрольные процедуры могут включать в себя заполнение реестров данными о сделках, резервирование и возврат суммы зарезервированных средств, исполнение и закрытие сделки, подготовку соответствующей отчетности.
Общие сведения о валютных ограничениях в Российской Федерации
Неразрывно с валютным контролем связана категория валютных ограничений. Валютными ограничениями называют систему мероприятий по установлению в отношении субъектов, которые совершают операции с валютными ценностями, правила, предельные значения, границы сферы разрешенной деятельности и т.п.
Валютные ограничения вводятся и действуют на основе принятых государственными органами нормативных актов. Как показывает экономическая история стран мира, ввод валютных ограничений обуславливается возникновением условий острой несбалансированности платёжного баланса, что выражается в отрицательном сальдо. Обычно в подобной ситуации из страны утекает иностранная валюта и золото в страны-кредиторы.
В связи с этим целью введения валютных ограничений является приведение страной-должником своего платёжного баланса в равновесное состояние в результате сокращения платежей в резервной валюте и увеличения поступлений в иностранной валюте, что, в свою очередь, способствует укреплению курса национальной валюты. Валютные ограничения позволяют государству сосредоточить в своих руках валютные ресурсы (их фактическими держателями выступают Центральный банк или специальные уполномоченные коммерческих (девизные) банки).
Механизм действия валютных ограничений, в первую очередь, направлен на импортные операции. Денежными властями государства расставляются приоритеты между несколькими направлениями, которые претендуют на дополнительное получение валюты. Данная практика нашла отражение в лицензировании импортёров (т.е. в предоставлении им разрешений) для приобретения у коммерческих банков иностранной валюты, которая требуются для оплаты импортных поставок товаров.
На экспортеров, в свою очередь, возлагается обязанность по продаже иностранной валюты уполномоченным банкам или центральному банку. Эта обязанность выражается в принятии государственными органами специальных нормативов процентов валютной выручки.
Для того чтобы оказать определенное (как правило, стимулирующее) воздействие на экспортные и импортные потоки товаров, государством могут быть установлены дифференцированные валютные коэффициенты. Они представляют собой надбавки к официальному курсу, которые применяются при обмене экспортной выручки на национальную валюту.
Если установленные уполномоченными органами государственной власти валютные ограничения выражаются в виде запрета на перевод иностранной валюты за границу или установления специального разрешительного порядка вывоза иностранной валюты за границу, то это позволяет заявлять об отсутствии в стране свободного движения капитала за границу.
